Публичная декларация целей и задач МЧС России

Задачи МЧС России на 2019 год:

1. Развитие информационных систем, позволяющих прогнозировать, моделировать и обеспечивать мониторинг обстановки;

2. Реализация Основ государственной политики РФ в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года;

3. Совершенствование государственного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий;

4. Повышение готовности органов управления и сил РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, а также адаптация технологии спасения к региональным и технологическим особенностям;

5. Привлечение граждан, общественных объединений и других некоммерческих организаций к проведению мероприятий по предупреждению и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров. 

Цель 1. Стратегическое планирование с учетом государственных приоритетов в области обеспечения национальной безопасности, реализация поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

>МЧС России реализует План строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016 – 2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации. В 2017 году будет проведена целенаправленная работа по развитию структуры МЧС России с учетом современных социально-экономических условий. Данная работа направлена на развитие системы управления и реагирования на чрезвычайные ситуации, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, улучшение качества подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля и всестороннего обеспечения подразделений МЧС России, а также на реализацию всего комплекса социальных гарантий перед личным составом.

>При этом планируется осуществлять развитие сил и средств МЧС России с учетом требований по оптимизации структуры, в пределах установленной штатной численности и выделенных бюджетных ассигнований.

>Проведение запланированных мероприятий позволит совершенствовать структуру МЧС России, сократить управленческое звено, увеличить укомплектованность реагирующих подразделений и расширить их возможности, а также снизить затраты бюджетов всех уровней и сократить текущие затраты. В соответствии со стратегией развития МЧС России Министерство должно перейти на трехуровневую систему управления и финансирования. За счет освободившихся мест будет увеличен штат пожарных и спасателей. Трехуровневая система управления и финансирования предполагает вертикаль управления федерального (Министерство), регионального (субъект РФ) и местного (пожарно-спасательный гарнизон) уровней.

>Для реализации комплекса стратегических приоритетов Российской Федерации, направленных на укрепление национальной и общественной безопасности, МЧС России внедряет современные принципы перехода от оперативного реагирования к профилактике и предупреждению ЧС. При этом активно осуществляется внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Министерства.

>Данные меры позволят с учетом новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации в полном объеме обеспечить безопасность жизнедеятельности населения, а также стабильность развития объектов экономики.

>Цель 2. Развитие сил и средств МЧС России, в том числе, добровольческих организаций, в целях повышения уровня готовности подразделений к ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров и оказанию помощи населению

>Приоритет работы МЧС России - повышение эффективности всей системы реагирования и оснащение современной техникой, оборудованием и экипировкой спасательных воинских формирований, пожарно-спасательных подразделений, подразделений, реагирующих на происшествия на воде, внедрение новых технологий управления и реагирования.

>Кроме того, запланировано создание комплексного авиационно-спасательного центра, его дооснащение самолетами Ил-76 (с водосливным авиационным прибором), БЕ-200ЧС и усиленной авиаэскадрильей Ми-26, Ми-8 с водосливными устройствами.

>В 2017 году МЧС России будет продолжена работа по созданию робототехнических средств. Они будут применяться при тушении пожаров в труднодоступных и опасных для пожарных и спасателей местах, а также в аварийно-восстановительных работах на атомных станциях, шахтах и других потенциально опасных промышленных предприятиях.

>Реализуя программу импортозамещения, в пожарные и спасательные подразделения поступят новые образцы отечественного специального оборудования, беспилотной авиации и другие.

>Особое внимание будет уделено минимизации рисков возникновения различных чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий, повышению уровня защищенности населения и территорий. Развитие системы управления и реагирования на ЧС будет осуществляется во взаимодействии с органами управления функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

>Будут предприняты все необходимые меры по безаварийному пропуску паводковых вод. В 2017 году МЧС России совместно с органами управления РСЧС организует комплексные учения и тренировки по взаимодействию с наземными группировками сил, которые реализуют задачи по защите населенных пунктов. В соответствии с планом подготовки и прохождения паводкоопасного периода 2017 года спланирован и проводится комплекс превентивных мероприятий, будет усилена профилактическая и информационная работа с населением, проверены системы информирования и оповещения.

>В 2017 году особое внимание будет уделено лесопопожарной обстановке: органы надзорной деятельности МЧС России в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут осуществлять контроль за реализацией профилактических мероприятий по недопущению возникновения природных пожаров, пожарно-спасательные подразделения обеспечат пожарную безопасность населенных пунктов, а также защиту объектов экономики и инфраструктуры от природных пожаров.

>В рамках подготовки к проведению Кубка конфедераций FIFA 2017 года по футболу, МЧС России, силы и средства РСЧС проведут ряд штабных тренировок и учений по отработке порядка взаимодействия при реагировании на нештатные ситуации, в том числе, командно-штабное учение по ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера.

>МЧС России продолжит реализовывать государственную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», что позволит снизить количество погибших и пострадавших людей при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

>Совместно с субъектами Российской Федерации добровольные подразделения также будут дооснащены автоцистернами, авторазливочными станциями, другой специальной техникой и специальным обмундированием.

>Цель 3. Гражданская оборона как неотъемлемая часть системы национальной безопасности Российской Федерации

>2017 год объявлен Годом гражданской обороны, целью которого является дальнейшее развитие, формирование единых подходов к организации и ведению гражданской обороны в Российской Федерации.

>В конце декабря 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации  в области гражданской обороны на период до 2030 года».

>Реализация Основ государственной политики позволит сформировать отвечающую современным требованиям нормативную правовую и нормативно-техническую базу в области гражданской обороны, реализовать дифференцированный подход к защите населения, материальных и культурных ценностей, учитывающий вероятные риски с учетом особенностей регионов страны, усовершенствовать систему управления гражданской обороной.  

>В целях обучения населения задачам и целям гражданской обороны МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проведут комплексные тренировки по отработке различных действий по защите населения с учётом современных вызовов и рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

>Цель 4. Повышение эффективности и дальнейшее развитие систем прогнозирования, мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций с учетом опыта ликвидации крупномасштабных ЧС, внедрения современных методов планирования мероприятий в рамках РСЧС

>В 2017 году МЧС России для предупреждения чрезвычайных ситуаций планируется внедрять ресурсы мониторинга и прогнозирования, в том числе с применением технологий космического мониторинга, моделирования и иных автоматизированных информационных систем поддержки принятия решений.

>Под эгидой центров управления в кризисных ситуациях будет продолжена работа по координации всех органов управления и сил РСЧС, а также обеспечено взаимодействие и информационный обмен между федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

>Ведется работа по созданию совместного арктического центра МЧС России и Роскосмоса по приему космической информации в городе Дудинка. Планируется запуск двух космических аппаратов, предназначенных для выявления термических аномалий. Принятая информация будет поступать непосредственно в МЧС России через Научный центр оперативного мониторинга Земли Роскосмоса, что будет способствовать своевременному обнаружению природных пожаров и их ликвидации на ранних стадиях.

>Цель 5. Внедрение комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения в субъектах Российской Федерации

>В 2017 году будет продолжена работа по координации развертывания системы-112 на всей территории субъектов Российской Федерации. Не менее чем 30 субъектов РФ планируют развернуть систему-112 на всей территории региона.

>В ближайшее время система-112 заработает в постоянном режиме в Санкт-Петербурге, Астраханской и Новосибирской области. Будет разработана «дорожная карта», которая позволит в короткие сроки провести выполнение мероприятий по вводу системы-112 в постоянную эксплуатацию в 2017 году.

>В этом году особое внимание будет уделено внедрению системы-112 в субъектах РФ, где пройдут матчи Кубка конфедераций FIFA.

>Кроме того, активно внедряются системы обеспечения комплексной безопасности в моногородах, аппаратно-программные средства комплекса «Безопасный город».

>В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522, в соответствии с которым при общей координации МЧС России в субъектах, подверженных воздействию опасных быстроразвивающихся природных явлений и техногенных процессов, также будут продолжены работы по развитию комплексных систем экстренного оповещения населения.

>Будут внедрены системы космического мониторинга за термоточками, система технического наблюдения «Лесной дозор» и другие системы, которые позволяют осуществлять мониторинг лесопожарной обстановки на землях лесного фонда.

>Реализация новых подходов позволит обеспечить высокий уровень безопасности жизнедеятельности граждан, а также повысить эффективность всей системы профилактики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, оперативного реагирования на них в городских и сельских населенных пунктах.

>Цель 6. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, системы оценки рисков и управления ими при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

>Для повышения уровня безопасности территорий, объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов МЧС России совместно с субъектами Российской Федерации, внедряет риск-ориентированный подход при осуществлении государственного контроля (надзора).

>Все проверки с 2017 года будут проходить только на объектах с высокой и значительной категориями рисков, малый и средний бизнес не коснется.

>На заседании проектного комитета Правительства Российской Федерации по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» утвержден паспорт приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее - Проект), который также пройдет общественное обсуждения с заинтересованными представителями организаций и власти.

>Цель 7. Решение задачи по реализации социальных гарантий сотрудников МЧС России

>Повышение качества предоставления социальных гарантий сотрудникам, работникам, военнослужащим МЧС России – одна из приоритетных задач для МЧС России.

>В 2017 году МЧС России продолжит работу по реализации социальных гарантий перед личным составом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В этом году предусмотрено увеличение объема выплат на жилищное обеспечение.

>Особое внимание будет уделено своевременному доведению медицинского и вещевого обеспечения, а также повышению денежного довольствия и заработной платы.

>Цель 8. Международное сотрудничество

>МЧС России планирует расширить международное сотрудничество по вопросам гражданской обороны, гуманитарному реагированию и реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015 - 2030 годы.

>МЧС России совместно с Международной организацией гражданской обороны в 2017 году подготовит специалистов для чрезвычайных служб Туниса, Иордании, Камеруна, Абхазии и Южной Осетии по профильным направлениям. Также будет продолжена совместная работа с МОГО по совершенствованию систем обучения и созданию единых подходов к реализации программ подготовки специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

>В целях «прикрытия» Азиатско-Тихоокеанского региона силами российских спасателей Сибирский региональный поисково-спасательный отряд,  который в сентябре 2016 года был аттестован по международной методике INSARAG, присоединится к программе ООН «Глобальный радиус».

>МЧС России продолжит наращивать усилия по укреплению международной кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реализации проектов содействия международному развитию, совершенствованию систем гражданской защиты на региональном, международном и глобальном уровнях.

Цель 1. Стратегическое планирование с учетом государственных приоритетов в области обеспечения национальной безопасности, реализация поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В соответствии с решениями Президента Российской Федерации в первом полугодии продолжается реформирование системы МЧС России, направленное на совершенствование системы управления. Особенностью 2017 года является поэтапный переход министерства с четырехуровневой на трехуровневую систему управления.

Так, были укрупнены Центральный, Южный и Сибирский региональные центры МЧС России, объединив Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Дальневосточный региональные центры. При этом были переданы функции и выработаны новые подходы к организации работы на основе передовых технологий управления, направленные на сокращение численности управленческого звена.

Кроме того, утверждено новое положение об организации деятельности ЦУКС территориальных органов МЧС России по обеспечению координации деятельности органов повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)  и гражданской обороны, в том числе управления их силами и средствами. Разработанный документ также определяет порядок действий органов управления и сил МЧС России в различных режимах функционирования  и организации работы по предупреждению и ликвидации ЧС в Российской Федерации и за рубежом.

С начала нынешнего года высшие учебные заведения ведомства были переведены на двухуровневую европейскую систему образования –бакалавриат и магистратуру. При данном методе подготовка кадров соответствует современным требованиям, а также повысит их конкурентоспособность на российском и международном уровне.

В июне текущего года Президент Российской Федерации поручил подготовить предложения о наделении МЧС России дополнительной функцией по контролю за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по доведению помощи до граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в части своевременности и обоснованности подготовки документов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС. Проект соответствующего Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации 

от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» проходит установленную процедуру согласования.

В начала текущего года МЧС России реализует Паспорт приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности, утвержденный на заседании проектного комитета Правительства Российской Федерации по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Правительством Российской Федерации 22.07.2017 г. № 864 утверждено постановление «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля», предусматривающее внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, а также применение проверочных листов в рамках проведения плановых проверок при указанных видах надзора.

В рамках осуществления нормативного правового регулирования МЧС России разработан Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», который устанавливает единые обязательные требования к пожарно-технической продукции на территории государств-членов Евразийского экономического союза с учетом современных научных достижений и опыта других стран. В настоящее время указанный Технический регламент принят в установленном порядке Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 г., установленный срок вступления  в силу – 1 января 2020 года. Реализация положений Технического регламента Евразийского экономического союза позволит исключить необходимость прохождения повторной процедуры подтверждения соответствия продукции при ее перемещении через границы государств Союза.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина, а также Правительства Российской Федерации Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 244-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», направленные на исключение избыточных и устаревших требований пожарной безопасности, а также на приведение его положений в соответствии с передовыми достижениями науки и техники. Все это позволит оптимизировать обязательные требования пожарной безопасности, а также обеспечить повышение гибкости противопожарного нормирования и многовариантности технических решений пожарной безопасности и, как следствие – снизить материальные затраты на реализацию противопожарных мероприятий при обеспечении нормируемого уровня пожарного риска.

Цель 2. Развитие сил и средств МЧС России, в том числе, добровольческих организаций, в целях повышения уровня готовности подразделений к ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров и оказанию помощи населению

Приоритет работы МЧС России – повышение эффективности всей системы реагирования и оснащение современной техникой, оборудованием и экипировкой спасательных воинских формирований, пожарно-спасательных подразделений, подразделений, реагирующих на происшествия на воде, внедрение новых технологий управления и реагирования.

В первом полугодии группировкой сил и средств обеспечивалось прикрытие 146 144 населенных пунктов (96,8 % от общего количества),  в которых проживает 143 246 177 человек (97,7 % от общего количества) от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Одной из основных задач в деятельности МЧС России является снижение времени реагирования на пожары, чрезвычайные ситуации                               и происшествия, а также проведения комплекса работ, направленных  на доведение до минимального уровня негативных последствий пожаров.

Только по итогам первого полугодия 2017 года почти на 5,9% уменьшилось количество техногенных пожаров более чем на 11%, увеличилось количество спасенных на них людей (при этом спасены 78 765 человек), количество происшествий на водных объектах уменьшилось более чем на 43%.

Благодаря грамотным, профессиональным и квалифицированным действиям группировкой сил и средств МЧС России:

пиротехническими подразделениями МЧС России обнаружено  и уничтожено 14 055 взрывоопасных предметов, в том числе 416 авиабомб;

подразделениями добровольной пожарной охраны принято участие в тушении 7 136 пожаров, проведено 4 665 аварийно-спасательных работ, самостоятельно потушено 906 пожаров, спасены 138 человек;

психологи МЧС России привлекались 780 раз к оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Психологическая помощь оказана в 5 322 случаях обращений. Осуществлено сопровождение 92 массовых мероприятий;

подразделения поисково-спасательных центров МЧС России привлекались совместно с подразделениями пожарных и спасательных воинских формирований для проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ более 4 тысяч раз (в аналогичном периоде прошлого года - 3719, увеличение почти 10%), спасено более 1000 человек.

Специалисты-пиротехники ЦСООР «Лидер» и Ногинского спасательных центров МЧС России были задействованы в пиротехнических работах на территории субъектов Российской Федерации, а также за рубежом (Республика Южная Осетия и Сербия).

Внедрение новых форм и методов профессиональной подготовки пожарных и спасателей, в том числе по смежным специальностям и профессиям, а также применение поставляемых наукоёмких и высокотехнологичных образцов пожарно-спасательной техники, территориальным органам позволили добиться устойчивой тенденции по улучшению показателей оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации.

Территориальными органами МЧС России продолжается работа по повышению уровня взаимодействия с органами исполнительной власти. Главными управлениями МЧС России разработана и утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Также в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации особое внимание было уделено лесопожарной и паводкоопасной обстановке.

Для проведения мероприятий по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводкоопасный период 2017 года были приведены в готовность 510 воздушных судов, более 700 тыс. человек и свыше 160 тыс. единиц техники, в том числе от МЧС России - более 176 тыс. человек и свыше 24 тыс. единиц техники, из них 68 воздушных судов и более 2,6 тыс. единиц плавсредств.

В ходе проведения противопаводковых мероприятий выполнено 796 подрывов льда, пропилено 418,72 км льда, зачернено 18,1 км2 льда, укреплено 186,03 км береговой линии, расчищено 337,3 км русел рек и проведены 750,37 км работ с помощью ледоколов.

В апреле этого года было проведено командно-штабное учение с органами управления и силами МЧС России и РСЧС по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате природных пожаров, защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также безаварийного пропуска весеннего половодья. В нем приняли участие свыше 1,5 млн человек.

В рамках подготовки к проведению Кубка конфедераций FIFA 2017 года по футболу, МЧС России, силы и средства РСЧС провели ряд штабных тренировок и учений по отработке порядка взаимодействия при реагировании на нештатные ситуации на объектах социальной и спортивной инфраструктуры, в том числе, командно-штабные учения по ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера. Для обеспечения безопасности были привлечены более 37 700 человек и 6 200 единиц техники, в том числе от МЧС России – более 23 100 человек и 1 900 единиц техники. Чрезвычайных ситуаций не допущено.

Цель 3. Гражданская оборона как неотъемлемая часть системы национальной безопасности Российской Федерации

2017 год в МЧС России объявлен Годом гражданской обороны, целью которого является дальнейшее развитие, формирование единых подходов к организации и ведению гражданской обороны в Российской Федерации.

В этих целях было проведено всероссийское совещание с руководителями федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны и защиты населения, посвящённое реализации Основ государственной политики Российской Федерации на период до 2030 года. В результате были подготовлены рекомендации руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны и защиты населения. Выработанные предложения будут способствовать дальнейшему решению задач в области ГО и направлены на создание дополнительных условий для формирования современного облика гражданской обороны страны, а также обеспечат реализацию задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Впервые принято Положение о проведении конкурса на звание «Лучший специалист в области гражданской обороны и защиты населения», утвержденное приказом МЧС России от 17 мая 2017 года № 218.

С учётом современных вызовов и рисков возникновения чрезвычайных ситуаций группировкой сил и средств были проведены более 1 900 тренировок по гражданской обороне в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях. Проводились занятия по организации укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, также были развернуты мобильные пункты управления и пункты обогрева, которые обеспечивали автономную работу при неблагоприятных погодных условиях и в зонах ЧС.

Осуществлено почти 1900 надзорно-профилактических мероприятий в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В средствах массовой информации, на интернет-ресурсах было опубликовано более 11 тыс. профилактических материалов.

Цель 4. Повышение эффективности и дальнейшее развитие систем прогнозирования, мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций с учетом опыта ликвидации крупномасштабных ЧС, внедрения современных методов планирования мероприятий в рамках РСЧС

МЧС России продолжает внедрять ресурсы мониторинга и прогнозирования, в том числе с применением технологий космического мониторинга, моделирования и иных автоматизированных информационных систем поддержки принятия решений.

На базе Национального центра управления в кризисных ситуациях созданы межведомственные рабочие группы по мониторингу развития весеннего половодья, летне-осеннего паводка и лесопожарной обстановки.

Системой космического мониторинга принято и обработано более 8,5 тыс. космических снимков. Выявлено более 89 тыс. термических аномалий, представляющих реальную угрозу свыше 14 тыс. населенным пунктам.  Разработано более 160 моделей прогнозируемого подъема уровня воды на паводкоопасных участках.

В рамках Соглашения о взаимодействии между МЧС России и Роскосмосом и космического эксперимента «Сценарий» организовано получение оперативных космических снимков от экипажа Международной космической станции (МКС), а также участие бортинженера МКС  О.В. Новицкого в заседание правительственной комиссии. Поступающие  в НЦУКС с МКС снимки успешно используются для мониторинга лесопожарной обстановки, движения ледостава на крупных реках, а также вулканической активности. Данные с борта МКС позволяют органам и силам управления МЧС России на всех уровнях получать информацию об оперативной обстановке, что дает возможность в режиме реального времени уточнять масштабы и оценивать динамику развития ЧС и принимать превентивные меры, направленные на недопущение человеческих жертв и материального ущерба.

Вся информация оперативно доводилась до органов управления РСЧС. Осуществлялся более 31,5 тыс. раз обмен оперативной информацией с ФОИВами, свыше 7,2 тыс. раз при международном сотрудничестве со странами СНГ и международными организациями.

Цель 5. Внедрение комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения в субъектах Российской Федерации

В 2017 году будет продолжена работа по координации развертывания системы-112 на всей территории субъектов Российской Федерации.

В субъектах РФ организовано обучение дежурно-диспетчерских служб по программам подготовки специалистов для системы-112 федеральных органов исполнительной власти количестве 4 287 человек на базе учебных заведений МЧС России. На 1.07.2017 обучено 1078 человек.

Проведены выездные проверки для контроля и оказания в оперативном порядке помощи территориальным органам МЧС России по созданию системы-112 (Республика Адыгея, Чувашская Республика, Республика Крым, Самарская и Нижегородская области, Краснодарский и Ставропольский краях, г. Севастополь).

Отработано применение новых телекоммуникационных технологий, таких как организация канала связи с международной космической станцией, практическое телекоммуникационное подключение к серверу ВКС ООН, тестирование отечественных программных решений по ВКС и коммутации потоков.

В целях повышения качества информационного взаимодействия и организации работ по восстановлению инфраструктуры связи при ЧС организована реализация подписанного Соглашения и Регламента информационного взаимодействия с Федеральным агентством связи (Россвязь). На основании типовых сценарных условий во взаимодействии с ОИВ субъектов РФ проводятся тренировки по организации связи в условиях ЧС в пунктах временного размещения, городках жизнеобеспечения и восстановлению сетей связи общего пользования.

Кроме того, активно внедряются системы обеспечения комплексной безопасности в моногородах, аппаратно-программные средства комплекса «Безопасный город».

Утверждены Единые требования к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город», реализация которых позволит активизировать проектные работы и обеспечить дальнейшую интеграцию сегментов Безопасного города в единую вертикаль информационного обмена от муниципального до федерального уровня.

Советом главных конструкторов положительно согласованы технические задания на создание АПК «Безопасный город» более чем в 70 субъектах Российской Федерации.

В мае этого года в г. Санкт-Петербурге открыт Единый центр АПК «Безопасный город». Обеспечено размещение на единой площадке автоматизированных систем поддержки и принятия управленческих решений по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, инфраструктуры Системы-112, управления транспортом с возможностью резервирования и хранения данных. В единое информационное пространство объединены ЦУКС и другие органы повседневного управления.

В рамках системы технического наблюдения «Лесной дозор» в территориальных органах МЧС России имеется доступ к 1150 камерам (в 49 субъектах), с помощью которых осуществляется непрерывный мониторинг лесопожарной обстановки на землях лесного фонда.

Новые подходы позволят обеспечить высокий уровень безопасности жизнедеятельности граждан, а также повысить эффективность всей системы профилактики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, оперативного реагирования на них в городских и сельских населенных пунктах.

Цель 6. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, системы оценки рисков и управления ими при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Работа надзорных органов МЧС России с начала текущего года осуществляется в соответствии с паспортом приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Подготовлены к утверждению Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, которые определяют цели, задачи и приоритетные направления развития системы предупреждения пожаров.

Благодаря использованию риск-ориентированного подхода при осуществлении пожарного надзора количество проверок в первом полугодии текущего года снижено на 34,4%; количество привлечённых к административной ответственности должностных и юридических лиц сокращено на 40%. Доля наказаний в виде предупреждения от общего количества привлеченных к административной ответственности надзорными органами увеличилась в 2017 году до 47%.

Исключены чрезмерные штрафные санкции в области пожарной безопасности. В мае текущего года принят Федеральный закон от 28.05.17 г. № 100-ФЗ, который внес изменения в Кодекс об административных правонарушениях, позволивший сократить бремя административной ответственности на бизнес более чем в три раза (штрафные санкции снижены с 450 тыс. руб. до 150 тыс. руб.). При этом, даже если предприниматель впервые нарушит обязательные требования, штрафные санкции к нему применены не будут.

В систему надзоров, применяющих в своей деятельности риск-ориентированный подход, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 г. № 864 включены государственный надзор в области гражданской обороны и федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС. Определены критерии отнесения объектов к категориям риска. Составлены перечни объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки.

Реализуется одна из прорывных идей реформы контрольно-надзорной деятельности – использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок. Её содержание заключается в том, что проверяющий и проверяемый находятся в равных условиях. Список контрольных вопросов носит исчерпывающий характер. Предприниматель заранее знает предъявляемые к нему требования, инспектору не предоставлено право проверять соблюдение иных требований безопасности. Применение этой новации закреплено постановлениями Правительства РФ от 29.06.2017 г. №774 и от 22.07.2017 г. № 864. Проверочные листы уже используются при оценке противопожарного состояния населённых пунктов, граничащих с лесными массивами.

Реализуется новация по проведению контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Приказом МЧС России от 24.03.2017 № 132 утверждён порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предметом плановых (рейдовых) осмотров территорий является выявление готовящихся нарушений или наличия признаков нарушений обязательных требований в установленных областях. Определен единый подход к оформлению и содержанию заданий на проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков), порядку учета и оформления соответствующих материалов по результатам проведенных мероприятий.

МЧС России разработан Порядок организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, (распоряжение МЧС России от 02.05.2017 №195). Примером может служить внесение с июля 2014 года изменения в статью 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающих обязательное дублирование сигнала о пожаре от контрольно-приёмного устройства объекта непосредственно на пульт пожарно-спасательного подразделения.

Проводится обустройство профилактики правонарушений в области пожарной безопасности, предупреждения, ликвидации (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязанность проведения профилактики нарушений обязательных требований надзорными органами чрезвычайного ведомства установлена административными регламентами исполнения государственных функций в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приказами МЧС России от 30.11.2016 № 644 и от 07.12.2016 № 665).

В каждом главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации разработаны, утверждены и реализуются программы профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год.

Одним из важнейших мероприятий таких программ является вынесение на обсуждение общественных организаций результатов деятельности органов надзора. С этой целью утвержден и размещён на официальном интернет-портале Министерства план-график проведения ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики органов надзорной деятельности ГУ МЧС России по каждому виду контроля (надзора) на 2017 год.

Показательные мероприятия ключевых контрольно-надзорных служб и ведущих общественных организаций защиты бизнеса проведены 7 апреля 2017 г. в г. Туле, 21 июля 2017 г. в г. Петрозаводске и 6 сентября 2017 г. в г. Великом Новгороде под председательством руководства МЧС России и с участием Министра Открытого правительства М.А. Абызова, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Всероссийский форум Открытого правительства, МЧС России и предпринимательской платформы Всероссийской политической Партии «Единая Россия» по реформе контрольно-надзорной деятельности и публичное обсуждение правоприменительной практики надзорных органов МЧС России состоялся 20 апреля текущего года в Москве. По результатам Всероссийского форума совместно с Открытым правительством подготовлена резолюция, включающая дополнительные меры по снятию административного давления на бизнес. Мероприятия в аналогичном формате прошли во всех субъектах Российской Федерации по итогам работы за 1-й квартал и 1-е полугодие текущего года.

МЧС России в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности уделяет большое внимание вопросам информатизации. Начато создание  информационных систем. Создаются исчерпывающие реестры проверяемых объектов и механизмы сбора сведений о них, в том числе с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Информация об осуществлении контрольных и разрешительных функций размещена на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ). Начата работа по созданию личных кабинетов инспекторов, которые позволят проверяемым лицам получать непосредственно от закрепленного за объектом инспектора информацию о начале проведения проверок и их результатах.

Цель 7. Решение задачи по реализации социальных гарантий сотрудников МЧС России

МЧС России продолжает принимать дополнительные меры по повышению социальной защищенности, обеспечению комфортных условий труда и службы личного состава чрезвычайного ведомства.

Только за первое полугодие в результате корректировки объема бюджетных средств удалось выделить сотрудникам реагирующих подразделений ФПС ГПС социальные выплаты для приобретения жилых помещений на сумму более 934 млн. рублей, военнослужащим на сумму более 73 млн. рублей, федеральным государственным гражданским служащим 42 млн. рублей, которые будут распределены в течение следующих месяцев.

В системе МЧС России удалось также сохранить уровень заработной платы и социальной поддержки личного состава.

В вещевом обеспечение принято решение, чтобы новая форма для пожарных и спасателей была недорогой, удобной и износостойкой. Из норм снабжения исключен ряд предметов вещевого имущества ввиду не востребованности и отсутствия перспектив дальнейшего применения в повседневной жизнедеятельности личного состава ФПС ГПС.

В первом полугодии 2017 года в МЧС России была оказана адресная помощь 513 сотрудникам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, на общую сумму 24,5 млн. рублей.

С целью обеспечения комфортных условий труда личного состава МЧС России в первом полугодии 2017 года выделены дополнительные средства для осуществления капитального ремонта объектов недвижимости МЧС России в объеме 495,9 млн. рублей, а также для осуществления текущего неотложного ремонта и приведения в порядок зданий, строений и сооружений пожарно-спасательных частей федеральной противопожарной службы в объеме 179,0 млн. рублей.

Цель 8. Международное сотрудничество

На сегодняшний день, по общепринятым мировым оценкам, МЧС России является одной из самых передовых и сильных чрезвычайных служб в мире. Наши спасатели готовы к оперативным действиям и выполнению своих профессиональных задач в сжатые сроки в любой точке мира.

В рамках Сендайской рамочной программы действий по уменьшению опасности и бедствий на 2015-2030 гг. министерство выступило с инициативой объединения национальных и региональных кризисных центров в странах мира в единую Глобальную сеть и разработки для них гармонизированных операционных стандартов.

Разработан механизм оперативного взаимодействия национальных и региональных кризисных центров. В соответствии с принятыми решениями в мае текущего года состоялись учения с участием кризисных центров УКГВ ООН, Еврокомиссии, МОГО, программы ООН по применению космических технологий и Национального центра управления в кризисных ситуациях  МЧС России.

МЧС России постоянно совершенствует и развивает международную деятельность посредством чрезвычайного гуманитарного реагирования за рубежом путем наращивания своих возможностей и усилий. Авиация министерства принимала участие в тушении природных пожаров в Чили, Сербии, Армении, а также доставке гуманитарных грузов.

Сотрудники МЧС России в числе первых направляются в зарубежные страны для проведения сложнейших поисково-спасательных операций.

Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова (ВЦЭРМ) МЧС России вновь подтвердил статус центра, сотрудничающего со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Взаимодействие осуществляется по проблемам лечения и реабилитации участников последствий ядерных и других аварий и катастроф.

В период с 6 по 9 июня 2017 года проведен X Международный салон средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2017», на котором были заключены соглашения о международном сотрудничестве.

В том числе в рамках объединенного научно-технического совета  МЧС Республики Беларусь, МВД Республики Казахстан, МЧС Кыргызской Республики и МЧС России в г. Минске Научно-техническое управление приняло участие в Международной научно-практической конференции «Предупреждение и ликвидация ЧС, противодействие современным вызовам и угрозам».

Подписаны Меморандум между МЧС России и МЧС Армении об активизации сотрудничества, российско-израильский план сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 2017-2018 гг. (г. Тель-Авив, Израиль)

Организованы рабочие встречи главы МЧС России с руководителями чрезвычайных служб Австрии, Германии, Аргентины, Саудовской Аравии, Киргизии, Беларуси, Армении, Абхазии, Южной Осетии, с руководителями профильных международных организаций (УВКБ ООН, МОГО, МФОКК  и КП).

Проведены серии российско-французских семинаров по тематике предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучающий семинар для белорусских и казахских коллег по тематике мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Цель 1. Совершенствование деятельности МЧС России, органов управления и сил Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

>МЧС России реализует План строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016-2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации. С учетом современных социально-экономических условий в текущем году будет проведена дальнейшая работа по развитию структуры Министерства.

>В 2018 году МЧС России продолжит переход на трёхуровневую систему управления, которая будет включать в себя следующие звенья: МЧС России, главное управление по субъекту Российской Федерации и пожарный гарнизон. В результате увеличения пожарно-спасательных подразделений будут эффективнее выполняться задачи по прикрытию удаленных населенных пунктов, сельских поселений реагирующими группировками, а также снизятся затраты бюджетов на всех уровнях.

>Особое внимание будет уделено реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года, а также Основам пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденными в начале этого года.

>Приоритетное направление – совершенствование деятельности органов управления и сил на всех уровнях Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Реализация подходов к планированию мероприятий, а также внедрение инновационных спасательных технологий, оснащение современной техникой и оборудованием сил РСЧС позволит противодействовать новым вызовам и способствовать более эффективному управлению рисками.

>Задача территориальных органов МЧС России – определить угрозы, характерные для каждого региона, и зафиксировать их в едином документе – Плане по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Благодаря документу будут сформулированы основные принципы действия сил и средств и как результат – четкое и эффективное оказание помощи населению, а также восстановление инфраструктуры при чрезвычайных ситуациях.

>Повышается роль Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при чрезвычайных ситуациях федерального характера. В регионах и муниципалитетах функции по руководству комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возлагаются на руководителей субъектов Российской Федерации и глав местных администраций.

>Внедряются новые подходы в вопросах планирования действий органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. В этой работе целенаправленно осуществляется переход от количества к качеству. Приоритет – создание высокомобильных группировок, оснащенных самыми современными средствами спасения и восстановления инфраструктуры.

>Совместно с субъектами Российской Федерации особое внимание будет уделено оснащению аэромобильных группировок МЧС России, а также развитию системы комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации.

>2018 год в МЧС России объявлен Годом культуры безопасности, в рамках проведения которого спланирован комплекс мероприятий. Их реализация будет способствовать повышению культуры безопасности в различных сферах деятельности органов государственной власти и среди населения.

>Вместе с тем, продолжится работа по организации и проведению мероприятий, направленных на формирование у детей и молодежи сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, практических навыков поведения в чрезвычайных ситуациях и патриотического воспитания.

>Данные меры позволят с учетом новых вызовов и угроз в полной мере обеспечить безопасность жизнедеятельности населения, а также устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

>Цель 2. Внедрение комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также современных технологий при проведении аварийно-спасательных работ

>Повышение уровня защиты населения от чрезвычайных ситуаций – главная задача МЧС России.

>В 2018 году особое внимание будет уделено передовым разработкам в сфере робототехники, развитию беспилотной авиации и it-технологий. Многофункциональное пожарно-спасательное и аварийно-спасательное оборудование и комплексы будут поставлены в боевые подразделения с учетом отечественного опыты внедрения и особенностей регионов. Оснащение техникой нового поколения позволят осуществить дальнейшую реализацию стратегии развития МЧС России до 2030 года.

>В целях дальнейшего повышения эффективности предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформированы план оснащения реагирующих подразделений современными техническими средствами и техникой на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.

>Крое того, особое внимание уделено опыту территориальных органов МЧС России, которые проводят регулярный анализ по применению специализированного оборудования и техники при реагировании на природные и техногенные бедствия. Все это позволит совершенствовать работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасению людей.

>Цель 3. Привлечение общественных объединений и других некоммерческих организаций к проводимой деятельности

>Одно из важных направлений в 2018 году – развитие и поддержка добровольческих движений и некоммерческих организаций.

>МЧС России продолжит совершенствовать деятельность Корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы (далее – Корпус сил), а также создавать соответствующие подразделения в отдаленных сельских населенных пунктах субъектов Российской Федерации. По завершению всех этапов создания данных подразделений значительно сократится время реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации, а также прогнозируется снижение гибели, травмирования людей и материального ущерба от пожаров.

>Планируется, что наиболее важные оперативные должности подразделений Корпуса сил, будут комплектоваться штатными работниками Государственной противопожарной службы или муниципальной пожарной охраны, что обеспечит стабильность в деятельности подразделений, а добровольцы, из числа местных жителей, будут привлекаться для участия в тушении пожаров и аварийно-спасательных работ.

>Активно развивается студенческое психологическое добровольческое движение. В настоящее время в различных городах России более 250 студентов стали добровольными психологами.

>Под эгидой МЧС России некоммерческие организации присоединятся к выполнению задач министерства в субъектах Российской Федерации.  Будет продолжена работа по повышению вклада некоммерческих организаций в обеспечение безопасности, привлечению их к ликвидации последствий ЧС и разъяснительной профилактической работе среди населения, работе с детьми и молодежью.

>Участие людей различных возрастов к добровольческой деятельности способствует формированию социально-значимой сферы общественных отношений не только в области предупреждения и спасения.

>Цель 4. Совершенствование функции государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности

>Указами Президента Российской Федерации в конце 2017 – начале 2018 годов утверждены основы государственной политики Российской Федерации на период до 2030 года[1] в области гражданской обороны; пожарной безопасности; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые определяют цели, задачи и приоритетные направления в указанных сферах, а также механизмы их реализации.

>Эти документы определяют основные задачи надзорных органов на ближайший период и дальнюю перспективу:

>оценка возможных пожарных рисков на территории Российской Федерации, определение структуры и содержания комплекса задач по их предотвращению;

>совершенствование нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности с учетом риска причинения вреда (ущерба);

>снятие необоснованных излишних административных барьеров, мешающих развитию предпринимательской активности;

>совершенствование надзорной деятельности МЧС России на основе приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода;

>развитие системы негосударственного контроля.

>Для повышения уровня безопасности территорий, объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов МЧС России совместно с субъектами Российской Федерации, внедряет риск-ориентированный подход при осуществлении государственного контроля (надзора).

>Реализуется паспорт приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

>Деятельность инспекторского состава ориентирована на достижение общественно значимых результатов – снижение в 2018 году количества погибших, травмированных и пострадавших в результате ЧС, и пожаров людей, а также ущерба от деструктивных событий не менее, чем на 10% по сравнению с 2016 годом.

>При этом административная нагрузка для организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, также по отношению к 2016 году должна быть снижена более чем на 20%.

>Реализация этой цели будет достигнута внедрением новых форматов работы надзорных подразделений.

>Ежеквартально в субъектах Российской Федерации будут проводиться публичные обсуждения по правоприменительной практике органов надзорной деятельности. Таким образом, МЧС России окажет консультативную поддержку бизнесу. Проводимая работа позволит повысить авторитет и открытость деятельности Министерства. 

>Важно, что для объектов защиты также будут разработаны формы проверочных листов («чек-листов»). Утверждение чек-листов упростит жизнь не только инспекторам, но и проверяемым лицам: с их помощью можно пройти «самопроверку» и подготовиться к предстоящей плановой проверке по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

>МЧС России реализует комплекс мер по повышению эффективности системной профилактической работы, ориентированной на соблюдение поднадзорными субъектами предъявляемых требований, а не только на наказание за совершение правонарушений. Проведение данной работы позволит снизить издержки как надзорных органов, так и подконтрольных субъектов.

>Особое внимание будет уделено внедрению интернет-технологий и мобильных приложений.  Для принятия решения будут учитываться мнения пользователей.

>Цель 5. Совершенствование нормативной правовой базы

>В 2018 году работа по совершенствованию правового регулирования деятельности министерства будет продолжена. В соответствии с Планом организации законопроектной работы в МЧС России на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов запланирована разработка трех проектов федеральных законов, двух проектов указов Президента Российской Федерации и восьми проектов постановлений Правительства Российской Федерации.

>В рамках данного приоритетного направления осуществляется формирование единых подходов к мероприятиям по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включенным в документы стратегического планирования.

>В этих целях продолжится корректировка уже принятых программ и подготовка новых документов как на федеральном уровне, так на всех уровнях Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

>Цель 6. Решение задачи по реализации социальных гарантий сотрудников МЧС России

>Повышение качества предоставления социальных гарантий сотрудникам, работникам, военнослужащим МЧС России – одна из приоритетных задач для МЧС России.

>В 2018 продолжится адресная работа по поддержке многодетных семей. В каждом случае решение о размере материальной помощи и ее виде будет приниматься индивидуально.

>Ведется работа по направлению финансовой помощи на текущий ремонт бытовых условий в пожарно-спасательных частях. Все это позволит способствовать качественному несению службы дежурными подразделениями.

>Кроме того, министерство продолжит решать вопросы по улучшению жилищных условий личного состава путем предоставления единовременной социальной выплаты и выдачи жилищных сертификатов в субъектах Российской Федерации.

>Особое внимание будет уделено повышению денежного довольствия и заработной платы, а также своевременному доведению медицинского и вещевого обеспечения. На базе отделений медико-психологической реабилитации Центра экстренной психологической помощи и восьми его филиалов осуществляются общеоздоровительные программы, а также профилактические и коррекционные мероприятия с личным составом.

>Цель 7. Развитие международного сотрудничества

>Взаимодействие и укрепление позиций Российской Федерации на международной арене является одной из приоритетных задач для МЧС России.

>Продолжится комплекс мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом будут реализовываться гуманитарные принципы, способствуя выстраиванию дружественных отношений со всеми странами без исключения.

>Совместно с Международной организацией гражданской обороны, Всемирной продовольственной программой Организации Объединенных наций (ООН), Программой развития ООН, Всемирной организацией здравоохранения, Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца планируется осуществить ряд проектов содействия международному развитию, направленных на укрепление потенциала стран и регионов для успешного противостояния бедствиям и катастрофам.

>МЧС России намерено активно участвовать в формировании эффективных механизмов чрезвычайного гуманитарного реагирования и взаимопомощи на региональном и глобальном уровнях. Особое внимание при этом будет уделяться приграничному сотрудничеству, развитию российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования МЧС России, региональных центров учебно-практического профиля и гуманитарного реагирования.

>Еще одним приоритетом является совместное продвижение по линии ООН российской инициативы по формированию Глобальной сети центров управления в кризисных ситуациях, ключевую роль в которой должен занять Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России. Все это позволит поднять на новый, качественный уровень международный обмен оперативной информацией между чрезвычайными службами.

>Как результат - реализация Сендайской рамочной программы действий по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, принятой на Третьей Всемирной конференции ООН, и укрепление позиций в мире.

>[1] Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

>Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года № 2 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».

>Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 «Об основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года».

Совершенствование системы реагирования на чрезвычайные ситуации

В 2016 году в России при пожарах, чрезвычайных ситуациях, авариях и катастрофах спасено более 247 тыс. человек, и это на 8 тыс. человек больше, чем в 2015 году, на 4,2% снизился показатель погибших в чрезвычайных ситуациях.   

Реагирующими подразделениями совершено 118 297 выездов на ДТП, в которых спасены более 53 тысяч человек.

В 2016 году обнаружено и обезврежено 7313 взрывоопасных предметов и обследовано территории более 200 га. Специалисты-пиротехники ЦСООР «Лидер» и Ногинского спасательного центра МЧС России привлекались к проведению пиротехнических работ на территории субъектов Российской Федерации и Республики Сербия.

Для проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ подразделения спасательных центров привлекались совместно с подразделениями пожарных и спасательных формирований почти 4000 раз.

Силы и средства МЧС России и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций были приведены в режим повышенной готовности, проведен комплекс предупредительных мероприятий по недопущению возможных чрезвычайных ситуаций и пожаров.

В период с 25 по 28 апреля 2016 года органами управления и силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организовано проведение командно-штабного учения по отработке вопросов ликвидации ЧС, возникающих в результате природных пожаров и в паводкоопасном периоде. На учения привлекались органы управления и силы РСЧС: всего более 1 млн человек и свыше 120 тыс. ед. техники. Регулярно обеспечивалась безопасность при проведении праздничных мероприятий (День Победы, День России и других).

В акватории Каспийского моря и на территории Астраханской области проведено Международное комплексное учение «Каспий – 2016». В ходе учения с привлечением международной группировки сил и средств в количестве более 800 человек и 140 единиц техники Российской Федерации, Республики Азербайджан, Республики Казахстан, Республики Туркменистан и Исламской Республики Иран были отработаны вопросы взаимодействия и применения сил при ликвидации чрезвычайных ситуаций в береговой зоне и акватории Каспийского моря.

Комплексный системный подход по развитию пожарно-спасательных подразделений и всех видов пожарной охраны позволил повысить эффективность системы реагирования на ЧС, пожары и другие бедствия, обеспечить оказание помощи и поддержку каждому человеку, оказавшемуся в беде или в трудной жизненной ситуации.

Гражданская оборона как неотъемлемая часть системы национальной безопасности Российской Федерации

В конце 2016 года Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года. Организована подготовка Плана реализации Основ, который планируется утвердить распоряжением Правительства Российской Федерации.

Проведена инвентаризация существующих запасов средств радиационной, химической и биологической защиты населения, накапливаемых в целях ГО, по результатам которой в Правительство Российской Федерации направлен доклад и предложения о необходимых количественных и качественных параметрах запасов средств РХБ защиты населения в мирное и военное время, накапливаемых в целях гражданской обороны.

Организована и проводится работа в субъектах Российской Федерации по корректировке, разработке и принятию нормативной правовой базы с учетом внесенных изменений в федеральное законодательство.

Разработаны более 60 национальных стандартов и сводов правил.

В период с 17 по 18 мая на базе Ногинского спасательного центра МЧС России в рамках Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность - 2016» проведено Всероссийское совещание по проблемам гражданской обороны и защиты населения и XII Научно-практическая конференция «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации».

В период с 4 по 7 октября 2016 г. проводилась Всероссийская штабная тренировка по гражданской обороне с ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и организациями по теме: «Организация выполнения мероприятий по ГО в условиях возникновения крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера на территории Российской Федерации».

В ходе месячника гражданской обороны организовано проведение Всероссийского открытого урока «Основы безопасности жизнедеятельности» с проведением тренировок по защите детей и персонала от чрезвычайных ситуаций, в котором приняли участие около 36 тыс. организаций, более 15 млн. участников, ветераны гражданской обороны, пожарного и спасательного дела, а также 40 тыс. сотрудников МЧС России, которые обеспечивали их проведение.

Повышение готовности пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач по предназначению

В 2016 году по данному направлению удалось снизить время реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия, а также на проведение комплекса работ, направленных на доведение до минимального уровня негативных последствий пожаров.

Осуществлен целый комплекс мер по повышению уровня подготовки руководителей организаций, учреждений, органов местного самоуправления, регионов по обеспечению пожарной безопасности. Как результат — на 5,3% снижено количество техногенных пожаров, особенно важно, что их стало меньше в одноэтажных частных домовладениях. Это позволило дополнительно сохранить тысячи квартир и домов. Но самое главное удалось на 8,8% сократить количество погибших при техногенных пожарах.

В настоящее время полностью переформатирована система реагирования. На базе бывших пожарных депо и бывших спасательных подразделений создали пожарно-спасательные подразделения, которые теперь не только тушат пожары, но и ликвидируют ЧС, в том числе, выезжают на ДТП для ликвидаций их последствий.

Именно в 2016 году созданы пожарно-спасательные гарнизоны, что позволило  прикрыть все муниципальные образования во всех федеральных округах, снизилось время реагирования и сохранения материальных ресурсов населения. 

Социальная защита сотрудников МЧС России

Важнейшим приоритетом в работе министерства минувшего года стало повышение уровня социальной защищенности личного состава в реагирующих подразделениях МЧС России за счет оптимизации бюджета.

В целях обеспечения социальных гарантий личного состава МЧС России на федеральном уровне территориальным органам и организациям выделено более 6 миллиардов рублей на денежные выплаты ко Дню спасателя.

За счет развития системы, в том числе укрупнения отрядов противопожарной службы, частичного отказа от аутсорсинга, там, где это необходимо, передачи в муниципальную собственность высвобождаемых зданий и внедрения энергосберегающих технологий, удалось сэкономить значительные финансовые средства в каждом региональном центре, которые, в том числе, были направлены на социальную защиту личного состава боевых подразделений.

Министерство также сумело материально поддержать многодетные семьи сотрудников с 4 и более детьми, выплатив каждой из почти 1200 семей по 100 тысяч рублей. Было направлено 88 государственных жилищных сертификатов.

Развитие системы антикризисного управления

В 2016 году деятельность чрезвычайного ведомства была направлена на развитие системы антикризисного управления в рамках РСЧС, модернизацию и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов повседневного управления, а также на дальнейшее совершенствование оперативного информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и способах защиты населения от них.

В текущем году новые центры управления в кризисных ситуациях были открыты в Самарской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономному округе. В целях межведомственного взаимодействия подписаны регламенты по информационному обмену с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы, Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» и другими ведомствами.

Большое внимание уделялось интеграции Национального центра управления в кризисных ситуациях в международную информационную сеть кризисных центров. В июне 2016 года в Соглашение между правительствами государств – членов Совета Баренцева/Евроарктического региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации был включен НЦУКС как основной национальный контактный пункт от Российской Федерации. Продолжается работа по организации взаимодействия и обмена информацией с профильными ведомствами зарубежных государств.

В рамках деятельности НЦУКС по модернизации и развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов повседневного управления РСЧС в 2016 году проводилась работа по внедрению в деятельность оперативных дежурных смен современных управляющих систем, позволяющих автоматизировать процесс сбора и обработки информации о ЧС, а также обеспечивающих возможность быстрой адаптации к любой чрезвычайной ситуации для принятия решения и подготовки распорядительных документов.

Совместно с Федеральным космическим агентством проводились мероприятия по увеличению наземной инфраструктуры приемных комплексов Единой территориальной распределительной информационной системы дистанционного зондирования земли, которая позволяет развивать такое перспективное направление как космический мониторинг.

Кроме того, в этом году разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система организации оповещения населения, увеличен охват населения, оповещаемого через операторов сотовой связи.

Развитие комплексной системы управления рисками в Арктике

МЧС России продолжает работу по созданию и развитию Системы комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации.

В течение года в регионе проводился ряд крупных учений. Многодневная тренировка специалистов по поиску и спасению людей и организации жизнеобеспечения проходила на берегу Енисея в населенном пункте  Усть-Порт, в 98 км севернее города Дудинка.

Масштабным мероприятием по отработке действий по спасению людей и предотвращению иных условных ЧС стало учение по поиску и спасению людей «Арктика-2016». Отработаны практические вопросы проведения ПСР в зимних условиях, использованию техники повышенной проходимости, развертывание пункта временного размещения, испытания водолазного оборудования в условиях низких температур. В нем приняли участие более 100 человек от Сибирского РПСО, муниципальной службы Таймырского района и ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Комплексная безопасность обеспечивается мощными пожарно-спасательными гарнизонами, прикрывающими населенные пункты и объекты экономики. В состав группировки МЧС России входят 98 пожарно-спасательных подразделений и 3 военизированных горно-спасательных части, которые оснащены новой техникой, экипировкой для работы в северных широтах.

Существующая система комплексной безопасности в Арктической зоне, аварийно-спасательные подразделения МЧС России, силы РСЧС,   оснащенные современными образцами пожарно-спасательного оборудования и техникой в арктическом исполнении, обеспечивают должный уровень безопасности арктического региона.

Вопросы построения комплексной системы обеспечения безопасности в Арктике являются одним из важных приоритетов в работе МЧС России. Сегодня на территории арктической зоны  работает мощная группировка МЧС России и РСЧС общей численностью более 18 тысяч человек. Это спасательный центр «Вытегра», который имеет на вооружении все новейшие технологии для работы в условиях северных широт, и авиационная группировка,  летные экипажи которой успешно выполняют поставленные задачи   в условиях низких температур.

Пожарно-спасательные подразделения,  которые работают в Заполярье,  ранее были дополнительно дооснащены всем необходимым.  Это и новая экипировка,  и соответствующая техника, и возможность выполнять задачи в сложных условиях, когда полярная зима и температуры -40 и -500С.

Внедрение современной модели взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения рисков возникновения ЧС и осуществления контрольно-надзорных мероприятий

С целью перехода надзорных подразделений Министерства на новые формы и методы, определяющие основные направления совершенствования деятельности надзорных органов, создана пилотная модель риск-ориентированного подхода при планировании надзорных мероприятий, исходя из класса потенциальной опасности объектов и видов экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены:

Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности и периодичность проведения плановых проверок в отношении указанных объектов защиты;

изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, в части осуществления проверок с применением риск-ориентированного подхода.

В рамках планирования проверок приоритет отдан объектам с высоким и значительным риском. Это объекты социальной сферы и культурного наследия, опасные производственные, критически важные, а также другие пожароопасные объекты.

С учетом внедрения риск-ориентированного подхода количество плановых проверок в 2017 году сокращено на 30% по сравнению с показателем 2016 года, более 700 тыс. объектов низкой категории риска выведено из сферы государственного надзора.

В соответствии с принятыми в текущем году федеральными законами от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и от 03.07.2016 № 277-ФЗ 

«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внедряются современные формы и методы профилактической деятельности.

По инициативе МЧС России разработан и вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», обязавший за впервые выявленное нарушение назначать наказание в виде предупреждения.

Наряду с этим, распоряжением МЧС России от 11.08.2016 № 335 утверждены показатели результативности и эффективности при осуществлении надзора в области пожарной безопасности, где главным результатом проверок является устранение выявляемых нарушений в ходе надзорного мероприятия без применения штрафных санкций, а также проведение профилактических мер обучающего и консультативного характера.

В целях дальнейшего развития институтов негосударственного контроля, разработан проект федерального закона № 1177587-6, устанавливающий ответственность экспертных организаций и их должностных лиц за предоставление заведомо ложных заключений независимой оценки рисков (принят Государственной Думой в первом чтении 14 декабря т.г.).

Наряду с этим, приказом МЧС России от 11 апреля 2016 года № 186 внесены изменения в Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденный приказом МЧС России от 25.11.2009 № 660.

В соответствии с указанным приказом МЧС России территориальные комиссии МЧС России осуществляют аккредитацию экспертных организаций по следующим направлениям деятельности:

проведение расчетов по оценке пожарного риска и подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

обследование объекта защиты, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности;

обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Также территориальными комиссиями МЧС России будет осуществляться подтверждение соответствия должностных лиц требованиям, указанным в подпункте «г» пункта 5 Порядка.

Ранее осуществление аккредитации по указанным направлениям деятельности являлось исключительной компетенцией центральной комиссии МЧС России.

С целью устранения сложности обеспечения требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности для объектов защиты, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими нормами, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 301-ФЗ внесены изменения в статью 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, устанавливающие переходный период при применении норм законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

По результатам проведенного анализа запросов, поступающих от граждан и организаций в адрес МЧС России, связанных с возможностью использования и установки на путях эвакуации турникетов, в том числе систем контроля управления доступом, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2016 г. № 275 внесены изменения в пункт 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, уточняющие правовую норму, ограничивающую использование турникетов в различных организациях.

Данные изменения позволят, не снижая уровень пожарной безопасности объектов защиты, устанавливать различные устройства, способствующие более эффективно регулировать вопросы обеспечения антитеррористической защищенности организаций различного назначения.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. № 947 внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Данными изменениями уточняются необходимые требования для мест с массовым пребыванием людей, в том числе детей, а также меры пожарной безопасности на производственных объектах.

Предусмотрен новый подход к требованиям по обеспечению объекта защиты первичными средствами пожаротушения – огнетушителями.

Указанные изменения подразумевают переход от узких критериев выбора изделия, основанных только на виде и количества огнетушащего состава (порошок, газ, пена и пр.) к критериям, связанным с огнетушащими способностями огнетушителей, не зависимо от вида огнетушащего 

состава.

Координация работ по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и других систем безопасности

По итогам эксплуатации системы-112, в том числе опытной, в 2016 году на номер «112» поступило свыше 20 миллионов вызовов, охват населения составил 41 процент, а это более 60 млн. человек.

В 13 субъектах Российской Федерации система-112 развернута в полном объеме и введена в постоянную эксплуатацию (Республика Татарстан, Республика Коми, Курская, Калужская, Московская, Тульская, Новосибирская, Воронежская, Калининградская и Астраханская области, г. Санкт-Петербург, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра).

В 18 субъектах Российской Федерации система-112 находится в опытной эксплуатации на всей территории (Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Чеченская и Удмуртская Республики, Пермский и Камчатский края, Белгородская, Волгоградская, Иркутская, Липецкая, Нижегородская, Орловская, Ростовская, Самарская. Свердловская, Тверская, Челябинская области).

в 25 субъектах Российской Федерации в 2016 году система-112 введена в опытную эксплуатацию в административных центрах (Брянская, Владимирская, Костромская, Кемеровская, Магаданская, Рязанская, Смоленская, Ярославская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Тюменская области, г. Севастополь, Приморский и Красноярский края, Республики Тыва, Хакасия, Карелия, Адыгея, Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чувашская, Алтай).

В 29 субъектах Российской Федерации проводились проектно-изыскательские и подготовительные работы по созданию системы-112, что позволит в 2017 году создать центры обработки вызовов в административных центрах и ввести их в опытную эксплуатацию.

Организовано обучение персонала системы-112 федеральных органов исполнительной власти в количестве более 3 330 человек на базе учебных заведений МЧС России и учебно-методических центров субъектов Российской Федерации.

В целях организации работы по созданию и развитию АПК «Безопасный город» внесены изменения в Методические рекомендации МЧС России, переработай план реализации Концепции построения и развития AПС «Безопасный город» с учетом опыта работы в прошлые годы и существующей экономической ситуации. Все указанные документы одобрены на заседаниях Межведомственной комиссии под руководством Заместителя Председателя Правительства РФ Д.О. Рогозина.

В течение года МЧС России положительно рассмотрены технические задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» в 156 муниципальных образованиях 51 субъекта Российской Федерации, в том числе в городах Анадырь и Воркута, входящих в Арктическую зону.

В 7 субъектах Российской Федерации проводятся конкурсные процедуры и практические мероприятия по построению сегментов АПК «Безопасный город».

Па территории Республики Крым проводится работа по созданию ЕДДС как основы для последующего построения АПК «Безопасный город» и его сегментов.

Организовано и проведено более 15 крупных федеральных и международных мероприятий (выставки, форумы, конференции), направленных на повышение эффективности создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город».

Организовано проведение совещания по вопросам реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в субъектах, в которых запланировано проведение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Международная деятельность МЧС России

В этом году МЧС России были проведены операции по оказанию гуманитарной помощи Донецкой и Луганской областям, Таджикистану, Эквадору, АТО Гагаузии, Македонии.

Проведены санитарно-авиационные эвакуации российских гражданин из Аргентины, Таджикистана, в Индии, граждан Армении (200 чел.)  из Беслана в Ереван. Кроме этого, оказано содействие Португалии в тушении природных пожаров, Израиле, Италии в экспертной оценке зданий, пострадавших в результате землетрясения;

По линии гуманитарного содействия была оказана помощь Южной Осетии в очистке ее территорий от взрывоопасных предметов, поставлены  оборудование и лекарственные средства в Сирию; комиссией ВОЗ аттестован мобильный госпиталь отряда Центроспас.

За счет взносов Российской Федерации в фонд ВПП ООН оказано гуманитарное содействие Таджикистану, Киргизии, КНДР, Сирии, Палестине, Лесото.

Также был открыт Российско-армянский центр гуманитарного реагирования, который будет оказывать экстренную гуманитарную помощь населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций, реализовывать совместные проекты и программы на территориях Республики Армения и третьих государств, заниматься повышением квалификации специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовить специалистов по гуманитарному разминированию.

Наиболее важными мероприятиями стали:

проведение первого заседания российско-индийской Совместной комиссии по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (г. Нью-Дели, Индия). Подписан План работы российско-индийской совместной комиссии по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации ЧС на 2016-2017 гг.;

• обеспечение участия иностранных делегаций в работе Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2016» (в работе Салона приняли участие 157 иностранных представителей из 40 государств) (гг. Москва, Ногинск, Россия);

• подписание Протокола об активизации сотрудничества между МЧС России и МВД Казахстана (г. Астана, Казахстан);

• встреча руководителей национальных ведомств стран БРИКС по борьбе со стихийными бедствиями (г. Санкт-Петербург, Россия). Подписана декларация о сотрудничестве и План работы на трехлетний период;

• проведение молодежного форума учебных заведений пожарно-спасательного профиля государств-членов ШОС на базе Санкт- Петербургского университета ГПС МЧС России (г. Санкт-Петербург, Россия);

 • участие делегации МЧС России в 22-й сессии Генеральной Ассамблеи МОГО (г. Бишкек, Киргизия);

• участие делегации МЧС России во Всемирном гуманитарном саммите (г. Стамбул, Турция);

• встреча Министров по чрезвычайным ситуациям и руководителей чрезвычайных служб стран-участниц ЧЭС (г. Сочи, Россия). Принята декларация, в которой предусмотрены вопросы взаимного сотрудничества;

• участие делегации МЧС России в Форуме высокого уровня ООН и заседании Совместной российско–итальянской комиссии по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (г. Флоренция, Италия). Подписан План работы с ДГЗ Италии на 2016 г.;

• участие российской делегации в заседании Совместной комиссии по экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству между Россией и Португалией. (г. Лиссабон, Португалия). Подписано соглашение о сотрудничестве между Россией и Португалией до 2018 г.;

• участие делегации МЧС России во главе с Министром МЧС России В.А. Пучковым в открытии XII Чемпионата мира по пожарно-прикладному спорту (г. Острава, Чехия);

• проведение очередных заседаний Совместной коллегии МЧС России, МЧС Белоруссии и МВД Казахстана (г. Могилев, Белоруссия);

• визит делегации МЧС России в Азербайджанскую Республику (г. Баку, Азербайджан);

• комплексные международные учения спасательных служб прикаспийских государств (Астраханская область);

• проведение XXIX заседания Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Подписано Решение и утвержден план-график взаимного оповещения государств СНГ о чрезвычайных ситуациях.

8 декабря 2016 года в ходе рабочей поездки в Нью Йорк глава МЧС России Владимир Пучков принял участие в пленарном заседании в рамках 71 сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу «Укрепление координации в области гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий, предоставляемой ООН, включая специальную экономическую помощь», где выступил с докладом на тему: «Возрастающая роль России в международной системе чрезвычайного гуманитарного реагирования и перспективы ее развития на современном этапе».

Развитие системы антикризисного управления

Большую роль в обеспечение защиты населения и территорий играет созданная вертикаль системы антикризисного управления, стержнем которой является Национальный центр управления в кризисных ситуациях.

Для дальнейшего совершенствования управления системой защиты населения и территорий необходимо широко использовать возможности Национального центра управления в кризисных ситуациях, который организует эффективное применение всех привлекаемых сил и средств.

Для реализации задач по антикризисному управлению в мае состоялось подписание регламента информационного взаимодействия между МЧС России и Международной организации гражданской обороны (далее – МОГО). Подписанный регламент – это очередной шаг в продвижении инициативы МЧС России по созданию глобальной сети центров антикризисного управления, которые координируют деятельность служб в различных уголках земного шара.

Данная инициатива направлена на получение всей необходимой мониторинговой информации о рисках, угрозах и обеспечением современного реагирования в рамках международной кооперации стран – член МОГО.

Под эгидой центров управления в кризисных ситуациях в субъектах Российской Федерации ведётся непрерывный космический мониторинг для объективного анализа складывающейся обстановки в хонах ЧС, а также проводится моделирование ситуации в режиме реального времени.

Совершенствование системы реагирования на чрезвычайные ситуации

Для оперативного и эффективного реагирования сил и средств на возможные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера создана специальная аэромобильная группировка сил МЧС России, в состав которой, в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации или пожара, включаются необходимые органы управления и подразделения МЧС России и доставляются в район бедствия с помощью авиации, а также другими видами транспорта для решения поставленных перед ней задач.

В первом полугодии аэромобильная группировка была задействована в борьбе с половодьем на Алтае, Великоустюгском районе Вологодской области и других населённых пунктах; в ликвидации пожара в гостинице на острове Валаам в Республике Карелия, тушении природных пожаров в Сибирском федеральном округе и на Дальнем Востоке, а также в ликвидации последствий падежа оленей в Ярсалинской тундре и других чрезвычайных ситуациях.

МЧС России продолжает реализовывать комплекс мероприятий по повышению эффективности системы оперативного управления и взаимодействия в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), в том числе при реагировании на чрезвычайные ситуации федерального и межрегионального характера.

В апреле текущего года с органами управления РСЧС проведено командно-штабное учение по отработке комплекса мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате природных пожаров, защиты населённых пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также безаварийного пропуска паводковых вод в период весеннего половодья.

В ходе учения была проверена готовность органов управления, координационных органов, сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработаны механизмы и способы взаимодействия территориальных и функциональных подсистем РСЧС, а также приемы и способы защиты населения. Проведена проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов мероприятий по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации, готовности воздушных судов различной ведомственной принадлежности, спланированных для проведения мониторинга, тушения природных пожаров, защиты населенных пунктов, а также доставки сил и средств.

Внедрение современной модели взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения рисков возникновения ЧС и осуществления контрольно-надзорных мероприятий

МЧС России продолжает внедрять современную модель взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения рисков возникновения ЧС и осуществлять контрольно-надзорные мероприятия.

Определяющей для разработки и реализации основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов стала созданная пилотная модель риск-ориентированного подхода при планировании надзорных мероприятий, исходя из класса потенциальной опасности объектов и видов экономической деятельности.

При планировании надзорных проверок на 2016 год в территориальные органы МЧС России направлена соответствующая методика, применение которой позволило вывести из сферы надзора порядка более 400 тысяч объектов.

В настоящее время реализуются мероприятия, предусмотренные «дорожной картой» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017 годы.

Совместно с Правительством Российской Федерации ведется работа над принятием постановления Правительства «О применении системы управления рисками при организации и осуществлении государственного надзора (контроля)».

В целях дальнейшего развития институтов негосударственного контроля, разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, устанавливающего ответственность экспертных организаций и их должностных лиц за предоставление заведомо ложных заключений независимой оценки рисков.

Внесены изменения в Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

В мае текущего года на рассмотрение кабинета министров Российской Федерации вынесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», целью которого является снятие избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности и приведение положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в соответствие с передовыми достижениями науки и техники.

Законопроектом устанавливаются новые подходы к порядку декларирования соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а именно предлагается установить добровольный формат декларирования для объектов малого и среднего бизнеса, а также широкого перечня объектов экономики, за исключением критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов.

Гражданская оборона как неотъемлемая часть системы национальной безопасности Российской Федерации

В соответствии с утвержденными Основами единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года МЧС России осуществляется комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности сил гражданской обороны, развитию и поддержанию в состоянии постоянной готовности систем управления, оповещения и связи, а также материально-технического фонда гражданской обороны, работа по развитию её сил и средств, в том числе нештатных и специальных формирований.

В связи с разработкой принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 года № 61 «О внесении изменений в Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Согласно данному постановлению эвакуация населения теперь не носит всеобщий характер. Она осуществляется не из городов и населенных пунктов в загородную зону, а проводится локально в безопасные районы из опасных зон, которые образуются вокруг потенциально опасных объектов.

В целях установления современных требований к защитным сооружениям гражданской обороны, в том числе укрытиям, подготовлен проект Свода правил «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», публичное обсуждение которого завершилось 11 марта 2016 года.

С начала текущего года готовность защитных сооружений была повышена на 6 %.

Одновременно в целях дальнейшего совершенствования эвакомероприятий МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации осуществляется разработка новой модели эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы с учетом особенностей городов федерального значения и особых территорий Российской Федерации.

Повышение готовности пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач по предназначению

2016 год объявлен в МЧС России годом Пожарной охраны, целью которого является дальнейшее развитие всех видов пожарной охраны, популяризация среди населения профессии пожарного, пропаганда деятельности подразделений пожарной охраны, повышение эффективности работы по формированию и развитию традиций МЧС России.

Основное внимание уделяется повышению уровня реагирования и оснащения пожарно-спасательных подразделений на ЧС и пожары. Первые шаги к реализации намеченной программы уже сделаны в первом полугодии 2016 году: переоснащаются и создаются новые подразделения на Дальнем Востоке, в Сибири, в Заполярье, в Калининграде, на вооружение которых поступают высокотехнологичные средства пожаротушения и спасения, современное оборудование и экипировка. Так, пожарно-спасательная техника высокой проходимости уже сегодня поступила на вооружение пожарных и спасателей Заполярья и эффективно используется.

В целом, можно отметить успешную реализацию в I полугодии 2016 года целей и задач МЧС России, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, предотвращение чрезвычайных ситуаций и минимизацию их последствий.

Развитие комплексной системы управления рисками в Арктике

Обеспечение безопасности в Арктической зоне Российской Федерации является одним из приоритетных направлений в развитии МЧС России. Рост грузопотока через Северный морской путь, слабо развитая транспортная инфраструктура, вечная мерзлота и суровые климатические условия требуют особенного подхода к выбору мест дислокаций спасательных подразделений, подбору личного состава и их экипировке.

На боевом дежурстве находятся четыре комплексных арктических спасательных центра, которые прикрывают северные территории. В планах увеличение их числа до шести. Это мощная аэромобильная группировка, которая обеспечит необходимую защиту стратегически важного российского региона.

Создаваемые арктические спасательные центры предназначены для целого комплекса - реагирование на природные катаклизмы: наводнения (подтопления), которым подвержено 23 населённых пункта, лесотундровые и бытовые пожары, сейсмическая активность арктической зоны. В критических условиях зимнего периода, в случае нарушения снабжения топливом населённых пунктов, возникают задачи по экстренной эвакуации населения.

Координация работ по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и других систем безопасности

МЧС России продолжает работу по координации развертывания системы-112 на всей территории субъектов Российской Федерации. На первое полугодие реализация федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» законодательно полностью обеспечена.

Завершается доработка Единых требований к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город») и Регламента межведомственного взаимодействия и информационного обмена федеральных органов исполнительной власти в рамках построения, развития и эксплуатации АПК «Безопасный город».

Международная деятельность МЧС России

Помимо уже вышеупомянутого регламента информационного взаимодействия между российским министерством и МОГО, глава МЧС России и руководитель Департамента гражданской защиты Италии подписали соглашение о сотрудничестве до 2018 года; меморандум о взаимопонимании в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с Министром общественной безопасности Республики Корея Пак Ин Ён.

Более 500 производителей средств и технологий обеспечения безопасности из 20 стран представили свои новые разработки в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий от рисков и угроз современного мира на IX Международном салоне средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность - 2016».

МЧС России и Управление сейсмологии Китайской Народной Республики заключили Меморандум о сотрудничестве в области борьбы с землетрясениями, в соответствии с которым страны будут обмениваться информацией, опытом и передовыми технологиями в области сейсмологии, данными наблюдений за сейсмической активностью на территории обоих государств, а также запланирована реализация совместных учебных программ в области ликвидации последствий землетрясений, поиска и спасания людей.

На июньской встрече руководителей чрезвычайных служб государств-участников Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) делегаты выработали совместное заявление и подписали соответствующее соглашение, где закрепили намерения осуществлять оперативный информационный обмен между национальными центрами управления в кризисных ситуациях государств-участников ОЧЭС, совместно проводить прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценку их последствий.

Главы чрезвычайных ведомств стран-членов БРИКС, во время встречи, состоявшейся в Санкт-Петербурге, подписали декларацию о сотрудничестве и трехлетний план совместных мероприятий, который предусматривает тесное взаимодействие всех ведомств стран БРИКС по реализации современных подходов, в прогнозировании и управлении рисками и обмене мониторинговой информацией.

Кроме того, МЧС России осуществлялась доставка гуманитарных грузов для Донецкой и Луганской областей, Автономному территориальному образованию Гагаузия Республики Молдова, пострадавшему населению Эквадора, Таджикистану и другим странам.

Социальная защищенность сотрудников МЧС России

Обеспечение социальной защищенности личного состава, достойных условий его труда, наличие современного спасательного и пожарного оборудования в реагирующих подразделениях - это приоритетные направления развития  МЧС России.

Все социальные расходы МЧС России на ближайшие годы увеличены: расходы на единовременную социальную выплату для приобретения жилья, средства для страхования сотрудников.

За счет перераспределения внутренних ресурсов осуществляется улучшение социального пакета работников МЧС России. Проводимая в первом полугодии текущего года реорганизация, в том числе укрупнение отрядов противопожарной службы, частичный отказ от аутсорсинга, там, где это необходимо, передача в муниципальную собственность высвобождаемых зданий и внедрение энергосберегающих технологий, позволили территориальным органам сэкономить значительные финансовые средства. Они также направляются на реализацию социальных гарантий личного состава боевых подразделений.

Министерство осуществляет свою деятельность под руководством Президента Российской Федерации, а также реализует решения Правительства Российской Федерации. МЧС России участвует в обеспечении национальной безопасности и реализует государственную политику в области безопасности жизнедеятельности населения и гражданской обороны. Целенаправленная деятельность позволяет улучшить показатели социально-экономического развития государства и благополучия граждан. Работа наших специалистов - пожарных, спасателей, водолазов, кинологов, психологов и врачей позволяет минимизировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Минимальные риски способствуют притоку инвестиций, которые обеспечивают рост экономики и социальной сферы. МЧС России осуществляет профилактику, предупреждение чрезвычайных ситуаций и мероприятия по снижению рисков. Это позволяет год от года минимизировать потери.

Наша главная цель - сохранить жизнь и здоровье людей, оказать помощь человеку, который оказался в беде. А наша главная задача – профилактика и предупреждение опасностей (угроз).

МЧС России целенаправленно проводит работу по сокращению количества пожаров, пострадавших и погибших, снижению экономического ущерба.

МЧС России выполняет ряд важных задач в области безопасности жизнедеятельности. Осуществляет оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и пожары. Предпринимает меры по повышению эффективности системы реагирования и оказанию помощи человеку, попавшему в сложную жизненную ситуацию. Внедряет новые подходы предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций. Повышает уровень профессионализма специалистов. Результат - время реагирования на чрезвычайные ситуации сокращается, что дает возможность спасти и сохранить миллионы жизней.

Настоящая Декларация МЧС России обеспечивает прозрачность деятельности Министерства для общества и каждого человека, а также является ориентиром для сотрудников ведомства.

МЧС России продолжает внедрять современные технологии в решении вопросов пожарной безопасности и защиты.

В 2015 году будет продолжена работа по сокращению времени реагирования и своевременному оказанию помощи населению. С этой целью принято решение о создании специальных дежурных сил – групп экстренного реагирования, продолжается работа по совершенствованию и развитию сети центров управления регионального, межрегионального уровня.

МЧС России осуществляет меры по внедрению современных подходов в контрольно-надзорную деятельность, как важнейший элемент предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Приоритетом в деятельности контрольно-надзорных органов Министерства является внедрение новых форм и методов, направленных на снижение административной нагрузки на бизнес, при сохранении надлежащего уровня защиты личности, имущества, общества и государства от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Повышается качество и прозрачность работы, планируется введение публичной отчетности контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение ресурсах.

Также, ведется работа по освобождению на три года от плановых проверок в рамках государственного контроля в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, в случае, если они приобрели надёжную репутацию и в течение трёх лет не имели существенных нарушений.

При этом, основное усилие надзорных органов МЧС России планируется сосредоточить на вопросах обеспечения надлежащего уровня защищенности объектов критически важных для национальной безопасности страны, систем социальной защиты населения, здравоохранения и образования, учреждений с массовым пребыванием людей, а также обучения населения основам безопасности жизнедеятельности.

МЧС России уделяет особое внимание вопросам гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

В современных условиях мероприятия гражданской обороны становятся все более востребованными для нашего общества и государства.

Эффективное решение задач гражданской обороны позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также существенно сократить расходы при подготовке к ведению и в ходе ведения гражданской обороны.

Создание аэромобильной группировки сил МЧС России на базе действующих подразделений.

В соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России в 2015 году будет продолжена работа по созданию аэромобильной группировки сил. Это позволит повысить эффективность экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары.

Продолжается разработка авиационных технологий спасения людей, пожаротушения с воздуха, борьбы с наводнениями и другими чрезвычайными ситуациями с применением современных подходов.

МЧС России стремится к тому, чтобы каждому пострадавшему гражданину России, вне зависимости от его местонахождения, была оказана необходимая помощь.

МЧС России осуществляет меры по повышению готовности и эффективности применения сил и средств. В первую очередь это касается сотрудников, ежедневно заступающих на боевое дежурство. Увеличивает численность оперативных работников и улучшает их обеспечение современной экипировкой, техникой и оборудованием.

Осуществляется переоснащение аварийных и пожарно-спасательных подразделений современной техникой и снаряжением. Внедряются современные подходы в реализации государственного оборонного заказа. Поставляются многофункциональные воздушные суда, эффективная техника различного назначения, а также пожарно-техническое вооружение, пожарно-спасательное оборудование, имущество, экипировка и средства индивидуальной защиты.

МЧС России отмечает важную роль добровольной пожарной охраны в целях прикрытия отдаленных населенных пунктов в сельской местности. 

В 2015 году усилия будут направлены на развитие и дальнейшее повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны, улучшение качества подготовки, оснащения, обученности и готовности к действиям в условиях пожаров и чрезвычайных ситуаций. Добровольная пожарная охрана решает проблемы прикрытия населённых пунктов в сельской местности, находящихся вне зон нормативного прибытия подразделений пожарной охраны.

МЧС России внедряет культуру безопасности жизнедеятельности населения.

Система обучения населения правилам безопасности жизнедеятельности и поведения в зоне чрезвычайных ситуаций развивается в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Реализуется единый курс обучения детей и молодёжи основам безопасности жизнедеятельности. Повышается роль детско-юношеского движения «Школа безопасности».

МЧС России считает, что социальная защита пожарных и спасателей это приоритет работы.

Выполнение установленных социальных обязательств перед личным составом Министерства, своевременное и полное обеспечение денежным довольствием и заработной платой, реализация государственной социальной политики, определенной Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, - важнейший приоритет нашей деятельности.

Для нас важны условия труда и жизни сотрудников. Гарантируем повышение качественного уровня медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха, а также улучшение социально-экономического положения сотрудников.

МЧС России развивает и совершенствует международную деятельность.

МЧС России продолжает наращивать усилия по чрезвычайному гуманитарному реагированию за рубежом, вносит весомый вклад в формирование эффективного международного механизма взаимопомощи в случае крупных бедствий и кризисов, изучает передовой международный опыт в сфере гражданской защиты в целях его внедрения в России для совершенствования и развития Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приоритетные направления деятельности МЧС России сформированы с учетом принятых Президентом Российской Федерации системных решений, которые определяют государственную политику.

МЧС России продолжит работу и активное взаимодействие с общественными институтами, средствами массовой информации и гражданами.

Мы открыты для сотрудничества и взаимодействия. Всегда делаем выводы и принимаем обоснованные решения.

Министерство осуществляет свою деятельность под руководством Президента Российской Федерации, а также реализует решения Правительства Российской Федерации. МЧС России участвует в обеспечении национальной безопасности и реализует государственную политику в области безопасности жизнедеятельности населения и гражданской обороны. Целенаправленная деятельность позволяет улучшить показатели социально-экономического развития государства и благополучия граждан. Работа наших специалистов - пожарных, спасателей, водолазов, кинологов, психологов и врачей позволяет минимизировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Минимальные риски способствуют притоку инвестиций, которые обеспечивают рост экономики и социальной сферы. МЧС России осуществляет профилактику, предупреждение чрезвычайных ситуаций и мероприятия по снижению рисков. Это позволяет год от года минимизировать потери.

Наша главная цель - сохранить жизнь и здоровье людей, оказать помощь человеку, который оказался в беде. А наша главная задача – профилактика и предупреждение опасностей (угроз).

МЧС России целенаправленно проводит работу по сокращению количества пожаров, пострадавших и погибших, снижению экономического ущерба.

МЧС России выполняет ряд важных задач в области безопасности жизнедеятельности. Осуществляет оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и пожары. Предпринимает меры по повышению эффективности системы реагирования и оказанию помощи человеку, попавшему в сложную жизненную ситуацию. Внедряет новые подходы предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций. Повышает уровень профессионализма специалистов. Результат - время реагирования на чрезвычайные ситуации сокращается, что дает возможность спасти и сохранить миллионы жизней.

Настоящая Декларация МЧС России обеспечивает прозрачность деятельности Министерства для общества и каждого человека, а также является ориентиром для сотрудников ведомства.

МЧС России продолжает внедрять современные технологии в решении вопросов пожарной безопасности и защиты.

В 2015 году будет продолжена работа по сокращению времени реагирования и своевременному оказанию помощи населению. С этой целью принято решение о создании специальных дежурных сил – групп экстренного реагирования, продолжается работа по совершенствованию и развитию сети центров управления регионального, межрегионального уровня.

МЧС России осуществляет меры по внедрению современных подходов в контрольно-надзорную деятельность, как важнейший элемент предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Приоритетом в деятельности контрольно-надзорных органов Министерства является внедрение новых форм и методов, направленных на снижение административной нагрузки на бизнес, при сохранении надлежащего уровня защиты личности, имущества, общества и государства от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Повышается качество и прозрачность работы, планируется введение публичной отчетности контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение ресурсах.

Также, ведется работа по освобождению на три года от плановых проверок в рамках государственного контроля в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, в случае, если они приобрели надёжную репутацию и в течение трёх лет не имели существенных нарушений.

При этом, основное усилие надзорных органов МЧС России планируется сосредоточить на вопросах обеспечения надлежащего уровня защищенности объектов критически важных для национальной безопасности страны, систем социальной защиты населения, здравоохранения и образования, учреждений с массовым пребыванием людей, а также обучения населения основам безопасности жизнедеятельности.

МЧС России уделяет особое внимание вопросам гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

В современных условиях мероприятия гражданской обороны становятся все более востребованными для нашего общества и государства.

Эффективное решение задач гражданской обороны позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также существенно сократить расходы при подготовке к ведению и в ходе ведения гражданской обороны.

Создание аэромобильной группировки сил МЧС России на базе действующих подразделений.

В соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России в 2015 году будет продолжена работа по созданию аэромобильной группировки сил. Это позволит повысить эффективность экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары.

Продолжается разработка авиационных технологий спасения людей, пожаротушения с воздуха, борьбы с наводнениями и другими чрезвычайными ситуациями с применением современных подходов.

МЧС России стремится к тому, чтобы каждому пострадавшему гражданину России, вне зависимости от его местонахождения, была оказана необходимая помощь.

МЧС России осуществляет меры по повышению готовности и эффективности применения сил и средств. В первую очередь это касается сотрудников, ежедневно заступающих на боевое дежурство. Увеличивает численность оперативных работников и улучшает их обеспечение современной экипировкой, техникой и оборудованием.

Осуществляется переоснащение аварийных и пожарно-спасательных подразделений современной техникой и снаряжением. Внедряются современные подходы в реализации государственного оборонного заказа. Поставляются многофункциональные воздушные суда, эффективная техника различного назначения, а также пожарно-техническое вооружение, пожарно-спасательное оборудование, имущество, экипировка и средства индивидуальной защиты.

МЧС России отмечает важную роль добровольной пожарной охраны в целях прикрытия отдаленных населенных пунктов в сельской местности. 

В 2015 году усилия будут направлены на развитие и дальнейшее повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны, улучшение качества подготовки, оснащения, обученности и готовности к действиям в условиях пожаров и чрезвычайных ситуаций. Добровольная пожарная охрана решает проблемы прикрытия населённых пунктов в сельской местности, находящихся вне зон нормативного прибытия подразделений пожарной охраны.

МЧС России внедряет культуру безопасности жизнедеятельности населения.

Система обучения населения правилам безопасности жизнедеятельности и поведения в зоне чрезвычайных ситуаций развивается в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Реализуется единый курс обучения детей и молодёжи основам безопасности жизнедеятельности. Повышается роль детско-юношеского движения «Школа безопасности».

МЧС России считает, что социальная защита пожарных и спасателей это приоритет работы.

Выполнение установленных социальных обязательств перед личным составом Министерства, своевременное и полное обеспечение денежным довольствием и заработной платой, реализация государственной социальной политики, определенной Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, - важнейший приоритет нашей деятельности.

Для нас важны условия труда и жизни сотрудников. Гарантируем повышение качественного уровня медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха, а также улучшение социально-экономического положения сотрудников.

МЧС России развивает и совершенствует международную деятельность.

МЧС России продолжает наращивать усилия по чрезвычайному гуманитарному реагированию за рубежом, вносит весомый вклад в формирование эффективного международного механизма взаимопомощи в случае крупных бедствий и кризисов, изучает передовой международный опыт в сфере гражданской защиты в целях его внедрения в России для совершенствования и развития Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приоритетные направления деятельности МЧС России сформированы с учетом принятых Президентом Российской Федерации системных решений, которые определяют государственную политику.

МЧС России продолжит работу и активное взаимодействие с общественными институтами, средствами массовой информации и гражданами.

Мы открыты для сотрудничества и взаимодействия. Всегда делаем выводы и принимаем обоснованные решения.

Обеспечение защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и пожаров является одной из основных задач МЧС России. С начала 2014 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 75 404 пожаров, на которых погибли 5 327 человека и 5 746 человек получили травмы.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров снизилось на 2,7%, число погибших людей - на 7,6%, число травмированных - на 4,9%.

Спасено при пожарах 47 487 человек и материальных ценностей на сумму более 23,2 млрд.рублей.

Количество пожаров за последние 5 лет на территории Российской Федерации снизилось на 18,2 %, а число погибших при них людей на 24,0 %.

Позитивные тенденции наблюдаются также в части предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижения негативных последствий от них.

Это является следствием скоординированной работы всей системы РСЧС, в том числе и органов государственного надзора.

Общее число чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации составило 135 случаев, что на 15, 6 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2014 году взято на учет 1 738 562 объекта надзора (АППГ (-5,9 %). По состоянию на первое полугодие 2014 г. проведено 202 485 проверок (АППГ (-24%), из которых - 114890 внеплановые. Для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности выдано 104153 предписаний (АППГ (-30 %).

Проверено 7 968 населенных пунктов, граничащих с лесными участками. В общей сложности выявлено порядка 14 тыс. нарушений требований пожарной безопасности, из которых устранено более 6 тыс. нарушений.

Осуществлены более 54 тыс. мероприятий по надзору на объектах отдыха и оздоровления детей. Установлено свыше 800 учреждений с нарушениями требований пожарной безопасности. По результатам проверок привлечены к административной ответственности 590 юридических лиц, 3,2 тыс. должностных лиц и граждан. Судами приостановлена деятельность 2 объекта и 5 отдельных помещений.

Также проведено более 4,8 тыс. проверок противопожарного состояния объектов социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей. По результатам проверок предложено более 16,5 тыс. мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Привлечено к административной ответственности порядка 2 тыс. юридических и должностных лиц. Судами принято решение о приостановке деятельности 12 объектов указанной категории.

Государственными инспекторами по маломерным судам проведено 43443 рейда и патрулирования, из них совместно с представителями поисково-спасательных служб 13234. В ходе проведенных рейдов и патрулирований спасено 236 человек, выявлено и пресечено 14470 нарушений правил охраны жизни людей на водных объектах.

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах и осуществления государственного надзора за маломерными судами с начала года проведено 41789 рейдов и патрулирований (аналогичный период прошлого года (А11111 )-39255), что на 6,5 % больше, из них 13583 - со спасателями (за АППГ - 12131), на 12 % больше.

В период с 18 по 21 марта 2014 года на базе ГУВД г. Москвы «Березовая роща» в учебно-методическом сборе водолазных специалистов, врачей-спецфизиологов морских воинских частей ВВ МВД России приняли участие представители Управления безопасности людей на водных объектах, водолазные специалисты отряда Центроспас, 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер».

Авиацией МЧС России с начала года выполнено 11221 полета, перевезено 16737 пассажиров, свыше 3256 тонн грузов, эвакуированы 179 человек, перевезено 11 пострадавших и больных, в том числе 12 из-за рубежа.

Для доставки гуманитарной помощи выполнено 65 полетов, перевезено 699 тонн грузов, из них 388 тонн в Афганистан, Иорданию, Сербию, Сирию.

За 1 полугодие 2014 года в ходе выполнения мероприятий федеральных целевых программ было реализовано следующее.

Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2015 года»

Финансирование из федерального бюджета мероприятий МЧС России в 2014 году составляет 2189,49 млн. рублей.

По разделу «Капитальные вложения»:

Вносятся изменения в ФЦП в части увеличения объемов финансирования на строительство (реконструкцию) учебно-тренировочного полигона.

Продолжается создание инфраструктуры системы обеспечения аварийно-спасательных и других работ в труднодоступных местах, особо сложных условиях и на критически важных объектах;

Продолжается реконструкция здания под размещения Северо- Западного филиала Государственного учреждения «Центр экстренной психологической помощи Министерства российской Федерации по делам деятельность института ДПО «Экстремальная медицина» ВЦЭРМ, а также в текущую деятельность в системе МЧС России.

По плану редакционно-издательской деятельности ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России на 2014 год издан сборник материалов международной конференции (научного форума) «XXI век. Инновации и мультидисциплинарный подход в спинальной нейрохирургии», указатель «Пожарная безопасность».

Все изданные журналы, учебные пособия и сборники разосланы в научные и образовательные учреждения системы МЧС России, а также научные библиотеки РФ.

План государственного задания за 1 полугодие 2014 года по разделу «Осуществление научно-технической деятельности в интересах МЧС» выполнен полностью.

Обеспечение защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и пожаров является одной из основных задач МЧС России. С начала 2014 года в России зарегистрировано 25 307 пожаров, на которых спасено 17 573 человека и материальных ценностей на сумму более 7,7 млрд. рублей, погибли 2 384 человека и 1 997 человек получили травмы.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров снизилось на 1,8%, число погибших людей - на 3,2%, число травмированных - на 6,6%.

В I квартале текущего года время реагирования на пожары сократилось на 0,71% по сравнению аналогичным периодом 2013 года. Благодаря улучшению материально-технического оснащения пожарных команд, процент прикрытия населенных пунктов увеличился на 2,84% и составляет 93,40%, процент прикрытия населения увеличился на 0,02% и составляет 98,33%.

Подразделения Государственной противопожарной службы выезжали:

на пожары - 31 179 раз, на которых спасены 6 339 человек;

на дорожно-транспортные происшествия - 22 504 раза, на которых спасены 22 990 человек.

Численность личного состава общественных объединений пожарной охраны с начала 2014 года увеличилась на 2 981 человека и составляет 913 076 человек. В пожарных частях, отрядах, учебных пунктах, центрах федеральной противопожарной службы обучены 12 929 человек.

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах и осуществления государственного надзора за маломерными судами в I квартале 2014 года проведено более 18 300 рейдов и патрулирований, из них со спасателями - более 6 100. Общее количество спасённых на воде составило 277 человек.

С целью повышения эффективности реагирования на ЧС различного уровня и их своевременной ликвидации спасательные воинские формирования переведены на новую организационно-штатную структуру, что позволило ориентировать их применение исходя из основных рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов (субъектов Российской Федерации). В новой структуре в 1,6 раз увеличено количество спасателей, созданы новые подразделения по применению робототехники и беспилотных летательных аппаратов.

Продолжается работа по оснащению транспортных средств МЧС России аппаратурой ГЛОНАСС. В настоящее время аппараты установлены на всех воздушных судах, судах морского и речного базирования. Ими оснащено 42% автомобильной техники.

Авиацией МЧС России с начала года выполнено 4 243 полета, перевезено 2 486 пассажиров, свыше 1 077 тонн грузов, эвакуированы 38 человек, перевезено 11 пострадавших и больных, в том числе 2 из-за рубежа.

Для доставки гуманитарной помощи в Сирийскую и Йеменскую Арабские Республики, Иорданское Хашимитское Королевство выполнено 11 полетов, перевезено свыше 150 тонн грузов. В 2014 году МЧС России продолжает проведение гуманитарных операций по оказанию помощи в обеспечении деятельности и развитии Российско-Сербского гуманитарного центра, осуществляется поставка медицинских модулей в Королевство Лесото, пожарной техники в КНДР, продовольствия в Республику Танзания.

С целью сокращения времени реагирования и своевременного  оказания помощи населению в I квартале 2014 года МЧС России проводились мероприятия по реализации государственной и федеральных целевых программ:

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2015 года»;

ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»;

ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы»;

ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

За I квартал 2014 года субъектам Российской Федерации из резервного фонда Правительства России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий выделено в размере 161,4 млн. рублей, из них на приведение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера - 74 млн. рублей, на оказание материальной помощи пострадавшему населению - 218,9 млн. рублей, а также выдано 111 государственных жилищных сертификатов семьям, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций различного характера.

МЧС России реализует мероприятия по социальной защите военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. МЧС России являлось головным исполнителем по восьми нормативным правовым актам Российской Федерации (в т.ч. одного Указа Президента Российской Федерации и семи постановлений правительства Российской Федерации); соисполнителем 25 нормативных правовых актов Российской Федерации (в т.ч. двух указов Президента Российской Федерации и двадцати трех постановлений Правительства Российской Федерации).

В МЧС России планомерно проводятся мероприятия по обеспечению жильем всех категорий сотрудников. Количество сотрудников МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, составляет 8 746 человек, в том числе военнослужащих – 846, сотрудников федеральной противопожарной службы – 7 639 человек.

Всего за 3 месяца 2014 года было обеспечено и снято с учета нуждающихся в жилых помещениях всех категорий сотрудников МЧС России 520 человек, в т.ч.:

военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, 11 человек;

военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье, 89 человек;

сотрудников ФПС, нуждающихся в постоянном жилье, 122 человека;

сотрудников ФПС, нуждающихся в служебном жилье, 252 человека;

спасателей 46 человек.

Продолжается работа по подготовке специалистов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В образовательных организациях МЧС России за I квартал текущего года прошел обучение 971 человек из числа должностных лиц и специалистов РСЧС.

Для организации информирования населения о риске возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций и происшествий было задействовано более 3 500 СМИ, которые выпустили более 150 000 сообщений, в том числе более 3 000 сюжетов на телеканалах. В I квартале 2014 года МЧС России организовало проведение более 1 100 акций и мероприятий по пропаганде безопасности жизнедеятельности.

В системе МЧС России продолжают функционировать три оздоровительных учреждения: ФГБУ «Пансионат «Солнечный» МЧС России» (Московская область), ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Спасатель» МЧС России» (Московская область) и ФБУ «Оздоровительный центр «Пламя» МЧС России» (Омская область). Услугами данных учреждений с начала года воспользовались 12 483 сотрудника МЧС России и члены их семей.

В целом, можно отметить успешную реализацию в I квартале 2014 года целей и задач Министерства, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, предотвращение чрезвычайных ситуаций и минимизацию их последствий.

<p>Министерство осуществляет свою деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках реализации утвержденных Президентом Российской Федерации основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации до 2020 года.

В 2013 году удалось достигнуть снижение количества ЧС на 24%, число погибших уменьшилось на 24 %, число спасенных увеличилось на 27 728 человек и превысило 289 тысяч человек. Данные показатели обусловлены планомерной реализацией мероприятий по подготовке органов управления и сил РСЧС.

Основные усилия в этой области сосредоточены на предупредительных организационных мероприятиях, механизмах финансового и материально-технического обеспечения готовности сил и средств оперативного реагирования, внедрения передовых технологий при решении задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Впервые в истории успешно ликвидированы последствия уникальной ЧС – падения крупного метеорита в Челябинской области, проведена крупномасштабная спасательная операция на Дальнем Востоке. Работала вся страна. Вместе с профессиональными подразделениями трудились жители пострадавших населённых пунктов и волонтёры. И главная цель достигнута – не погиб ни один человек из числа гражданского населения, минимизирован ущерб.

В этом году будет продолжено проведение комплекса мероприятий по совершенствованию профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций, повышению уровня защиты населения и территорий. Обеспечена безопасность проведения Зимней Олимпиады и Паралимпиады в г. Сочи, осуществляется ряд важных мероприятий по формированию нового облика гражданской обороны. Приняты и разрабатываются нормативные акты по основам безопасности жизнедеятельности, сформированы современные механизмы их реализации. Завершается гармонизация российской нормативной базы с международными нормами в области обеспечения комплексной безопасности.

Министерством активно ведется работа по реализации мероприятий, направленных на исполнение Указов Президента Российской Федерации от мая 2012 года и соответствующих поручений Правительства Российской Федерации.

Активно проводятся работы по модернизации системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развитию её космического сегмента, разработаны и внедрены автоматизированные программно-технические комплексы мониторинга и прогнозирования природно-техногенных рисков. Будут завершены работы по модернизации Федеральной системы сейсмонаблюдений на Дальнем Востоке, созданию системы предупреждения о цунами на Сахалине и Камчатке.

Активно проводятся мероприятия по развитию системы центров управления в кризисных ситуациях. В 2014 году реализация этих мероприятий позволит организовать вертикаль устойчивого управления от НЦУКС до муниципальных образований. Продолжается работа по внедрению сегментов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, реализованы мероприятия по развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Совершенствуется оснащённость подразделений МЧС России специальной техникой и современными высокотехнологичными средствами, экипировкой. Особое внимание уделяется развитию и приданию аэромобильности специальным подразделениям, предназначенным для ликвидации чрезвычайных ситуаций в любой точке страны.

Реализуется государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», основные показатели которой ориентированы на создание условий для устойчивого роста экономики и благосостояния населения путем снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций. Реализация мероприятий Государственной программы позволит обеспечить положительную динамику основных показателей обеспечения безопасности. Увеличение числа спасенных при чрезвычайных ситуациях людей, снижение экономического ущерба от деструктивных событий к 2016 году составит 10 % по сравнению с 2013 годом.

В целях обеспечения национальных интересов России будет продолжена реализация государственной политика в Арктике.

На особом контроле работа по внедрению современных подходов в области обеспечения пожарной безопасности. Продолжиться внедрение новых форм подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности таких как декларирование пожарной безопасности и пожарный аудит, независимая оценка рисков. Правом декларирования уже воспользовалось более полумиллиона юридических лиц. Внедряются современные подходы по осуществлению надзорной деятельности, основанные на адресной профилактической работе с учётом особенностей регионов и объектов защиты.

Кроме того, с целью реализации Концепции открытости федеральных органов власти продолжится совершенствование системы представления данных с использованием Интернет-возможностей.

Одним из ключевых направлений деятельности в области пожарной безопасности является поддержка добровольческого движения и волонтеров. Также важным направлением деятельности Министерства является повышение социальной защиты и улучшение медицинского обслуживания сотрудников. Продолжается постоянная работа с общественностью и ветеранами.

Мы намерены на качественно новом уровне решать все задачи по профилактике, предупреждению чрезвычайных ситуаций, пожаров, по оказанию необходимой помощи.

Мы планируем внедрить новые стандарты комплексной безопасности жизнедеятельности населения в субъектах Российской Федерации, а также реализовать современные подходы и технологии в решении всех задач службы спасения.

В рамках текущего года приоритетом работы Министерства будет являться оказание конкретной адресной помощи любому гражданину Российской Федерации, оказавшемуся в сложной ситуации. Достижение этого приоритета будет обеспечено выполнением поставленных задач.</p>