Комментарии к приказу МЧС России от 22.12.2015 № 679 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован в Минюсте России 21 января 2016 г., регистрационный № 40682)

В приказе:

В пункте 2 слова «Департамента гражданской защиты» заменены словами «Департамент гражданской обороны и защиты населения» и пункт 3 исключен с учетом распределения основных функций и задач между структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России в соответствии с приложением № 6 к приказу МЧС России от 06.10.2014 № 550 «Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России».

В приложении к приказу:

1. По тексту:

слова «начальник гражданской обороны» заменены словами «руководитель гражданской обороны» в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

слова «проект», «техническая и эксплуатационная документация», «техническая документация», «проекты и техническая документация» и «эксплуатационная документация» заменены словами «проектная документация» в целях приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ст. 48, пункт 2), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

2. В разделе «Основные сокращения, применяемые в Правилах» абзацы 5 и 11 исключены. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны» (начало действия документа - 22.06.1999, окончание действия документа - 08.12.2007) утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804. При применении данного документа следовало учитывать, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 404-ФЗ в Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, организации, имеющие рганизации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а не гражданские организации гражданской обороны.

3. В пункт 1.1 внесены изменения в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.

4. В пункте 1.2, 2.4, подпункте 3.5.5, подпункте 1 и 2 пункта 3.6, абзацах первом и втором подпункта 6.2.1 пункта 6.2, подпунктах 6.3.1 и 6.3.3 пункта 6.3, абзаце девятом подпункта 6.4.3 пункта 6.4, приложениях № 1 к п. 1.4 Правил и №№ 8, 9 и 11 к п. 3.6, приложении № 6 к п. п. 1.2, 3.6 Правил слова «убежища и противорадиационные укрытия», «противорадиационные укрытия» заменены словами «убежища, противорадиационные укрытия и укрытия», т. к. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. № 737 «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определен новый вид защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) – укрытие.

5. Пункт 1.5 после слова «согласно» дополнен словом «примерным». Это означает, что нормы оснащения формирований носят рекомендательный характер, что снижает избыточное регулирование, предъявляемое к организациям.

6. В абзаце первом пункта 1.6, а также приложениях № 2 и 3 оптимизирован по согласованию с Минздравом России порядок оснащения ЗС ГО лекарственными препаратами и медицинскими средствами в соответствии с приказами Минздрава России от 15.02.2013 № 70н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи» и от 08.02.2013 № 61н Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями укладки санитарной сумки для оказания первой помощи подразделениями сил гражданской обороны».

7. В пункты 2.12, 2.13 внесены изменения в соответствии с приложением № 6 к приказу МЧС России от 06.10.2014 № 550 «Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России».

8. В подпункте 3.2.17, подпункте 2 пункта 3.6, подпункте 4.1.3, наименовании пункта 4.2, пункте 4.2, наименовании пункта 4.3, подпунктах 4.3.2, 4.3.7, 4.3.10, 4.3.11, наименовании пункта 4.4, подпункте 4.4.2, наименовании и графе 3 таблицы 1 подпункта 4.4.2, в подпункте 4.4.5, наименовании пункта 4.5, 5.1.2, 5.1.4, 5.3.4, 6.1.1, 6.1.4, приложении № 12 к п. п. 4.1.3, 6.1.4 Правил, приложении № 13 к п. 4.1.6 Правил слова «проверка» и «проверка состояния» заменены словами «оценка технического состояния» - исключены мероприятия по проверке ЗС ГО, так как они противоречат Положению о государственном надзоре в области гражданской обороны и приводят к избыточным требованиям, предъявляемым к организациям, судебным разбирательствам и жалобам граждан, а вместо них определены порядок и периодичность оценки технического состояния ЗС ГО, которая проводится балансодержателем в целях планирования и проведения текущих и капитальных ремонтов (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»).

9. В подпункт 3.3.3 пункта 3.3 внесены изменения, а примечания к пункту 3.6 дополнены новым подпунктом 3 в целях установки правил эксплуатации нового вида ЗС ГО – укрытий, которые оптимальны и обеспечивают снижение расходов на содержание фонда защитных сооружений в целом (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. № 737 «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). Например, в укрытиях снабжение воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией. Для них не отрабатываются инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования и другие документы в части касающейся оборудования и инженерных систем, не предусмотренных проектом.

10. Пункт 4.2 дополнен подпунктом 4.2.6 следующего содержания:

«4.2.6. Контроль состояния осуществляется в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией.». В целях снятия избыточных требований к организациям, эксплуатирующим ЗС ГО, установлено, что контроль состояния систем жизнеобеспечения осуществляется только в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией.

11. Наименование запасов средств индивидуальной защиты и средств радиационной и химической разведки в приложениях № 2 и 3 приведено в соответствие с приказами МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» и от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».