Методические рекомендации по разработке Соглашения о взаимодействии между МЧС России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области создания и организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (системы - 112)

Соглашение о взаимодействии между МЧС России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области создания и организации функционирования системы-112 (далее — Соглашение) предполагается заключать в случае необходимости на период отсутствия в федеральном законодательстве нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и функции МЧС России и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации мероприятий по созданию и организации функционирования системы-112, а также источники и механизм финансирования указанных мероприятий.

После создания соответствующей нормативно-правовой базы потребность в Соглашении отпадает.

В связи с этим, в целях заключения Соглашения разработаны данные Методические рекомендации, носящие рекомендательный характер, определяющие полномочия и функции МЧС России и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации мероприятий по созданию и организации функционирования системы-112, а также поясняющие вопросы финансирования указанных мероприятий.

Учитывая изложенное, предлагается:

при разработке проекта Соглашения включить в него положения, изложенные ниже.

при формулировании положений Соглашения необходимо учесть дополнительные разъяснения (выделены курсивом).

I. Стороны, заключающие Соглашение и основания для его заключения

Сторонами, заключающими Соглашение, являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице их руководителей (далее — Стороны).

В основании для заключения Соглашения должны быть указаны нормативные правовые акты, официально принятые на федеральном уровне.

II. Предмет Соглашения

Предметом Соглашения является взаимодействие между Сторонами по созданию и организации функционирования системы-112 на территории субъекта Российской Федерации.

III. Основополагающие принципы долгосрочного взаимодействия Сторон

Основополагающими принципами долгосрочного взаимодействия Сторон являются:

социальная ориентация решений, принимаемых Сторонами;

чёткое определение функций, осуществляемых Сторонами в рамках реализации Соглашения;

обеспечение своевременных координации действий Сторон и обмена соответствующей информацией;

урегулирование спорных вопросов преимущественно на основе переговоров и согласительных процедур.

IV. Основные вопросы взаимодействия Сторон

Основными вопросами взаимодействия Сторон в пределах их компетенции по направлению выработки и реализации государственной политики, отвечающей целям создания и развития системы-112 на территории субъекта Российской Федерации, как составной части системы-112 Российской Федерации, являются:

определение функций, осуществляемых Сторонами в рамках реализации Соглашения;

финансирование мероприятий, осуществляемых Сторонами в целях создания и развития системы-112 на территории субъекта Российской Федерации;

сотрудничество при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и развитию системы-112, а также при разработке нормативных правовых документов, регламентирующих действия Сторон по созданию и обеспечению функционирования системы-112;

создание благоприятных условий для развития на территориях муниципальных образований органов повседневного управления единой дежурно-диспетчерской службой (далее — ЕДДС) и обеспечение информационного обмена.

V. Функции, осуществляемые Сторонами в соответствии с Соглашением

МЧС России:

1. Совместно с Минкомсвязью России, федеральными органами исполнительной власти (далее — ФОИВ), вызов экстренных оперативных служб которых осуществляется по единому номеру «112», органами власти субъектов Российской Федерации разрабатывает и корректирует (уточняет) нормативные правовые акты по вопросам создания и функционирования системы-112 на территории Российской Федерации, включая разработку и совершенствование нормативной правовой и научно-методической основ создания и функционирования системы-112.

При включении указанного пункта в текст Соглашения необходимо также иметь в виду реализацию следующих мероприятий:

разработка плана мероприятий по интеграции системы-112 с автоматизированной управляющей системой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разработка положения об объединённой системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях субъекта РФ с учётом создания системы-112;

разработка планов взаимодействия с ФОИВ, входящими в систему-112

разработка предложений о численности и штатной структуре ЕДДС муниципальных образований и дежурно-диспетчерских служб специальных оперативных и аварийных служб, вызов которых, помимо определённых Правительством Российской Федерации, будет осуществляться через систему-112;

2. Координирует работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы-112.

3. Согласовывает технические задания и проектно-техническую документацию на создание и эксплуатацию системы-112, за исключением разделов, определяющих реализацию оперативно-розыскных мероприятий.

4. Осуществляет контроль функционирования системы-112.

5. Разрабатывает методическую документацию по вопросам создания, организации функционирования и развития системы-112 на территории субъекта РФ.

В частности, разрабатывает методическую документацию по:

созданию и использованию системы-112;

созданию и функционированию ЕДДС субъектов Российской Федерации;

определению категорий единых ЕДДС, исходя из их организационно-штатной структуры и классификации в соответствии с численностью обслуживаемого ими населения и площади территории;

отработке алгоритмов обмена информацией и взаимодействия ЕДДС муниципальных образований с ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, экстренными оперативными службами ФОИВ, дежурными и аварийно-диспетчерскими службами организаций в режимах повседневной деятельности и экстремальных ситуациях;

разработке структуры и алгоритма обмена информацией и взаимодействия экстренных оперативных служб и ЕДДС муниципальных образований.

6. Организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку типовых программно-технических решений по созданию системы-112.

7. Создаёт систему обучения, а также организует подготовку персонала системы-112, в том числе:

создает учебно-методические центры по подготовке персонала системы-112 на базе образовательных учреждений МЧС России;

разрабатывает программу подготовки операторов системы-112, а также квалификационные требования к персоналу системы-112;

организует обучение диспетчеров ЕДДС муниципальных образований и экстренных оперативных служб на базе созданных учебно-методических центров;

совместно с заинтересованными ФОИВ организует практическую стажировку дежурно-диспетчерского персонала экстренных оперативных служб на рабочих местах подведомственных ДДС.

8. Осуществляет подготовку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в имеющихся ДДС мест для установки оконечного оборудования системы-112.

9. Организует проведение учебных мероприятий (тренировок и учений) в субъекте Российской Федерации и муниципальных образованиях с участием дежурных смен ДДС экстренных оперативных и аварийных служб, задействованных в работе системы-112, а также разрабатывает планы проведения учебных мероприятий.

10. Создаёт совместно с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и заинтересованными ФОИВ информационно-справочную базу субъекта РФ по вопросам защиты населённых пунктов и населения от чрезвычайных ситуаций, потенциально опасным и социально-значимым объектам, обеспечения пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации:

1. Определяют состав специальных оперативных и аварийных служб, вызов которых, помимо определённых Правительством Российской Федерации, будет осуществляться через систему-112.

2. При методической помощи заинтересованных ФОИВ осуществляют разработку актов, касающихся внедрения и функционирования системы112, а именно:

проектную документацию по созданию системы-112;

документацию по созданию и использованию системы-112;

типовое положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования.

3. Организуют и обеспечивают опытную эксплуатацию, государственные испытания и эксплуатацию системы-112, в том числе:

содержат персонал, обслуживающий систему-112;

осуществляют организационно-методическое руководство и содействие в подготовке помещений ЕДДС муниципальных образований для функционирования системы-112.

4. Участвуют в организации мероприятий по подготовке и переподготовке персонала системы-112.

5. Осуществляют приём и ввод в эксплуатацию системы-112, в том числе принимают имущество системы-112, приобретенное за счет средств федерального бюджета, а также обеспечивают получение и постановку на баланс в установленном порядке оборудования системы-112, приобретённого за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

6. Планируют и осуществляют развитие системы-112, включая внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность дежурно-диспетчерских служб при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

7. Разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по популяризации системы-112, информированию населения о вводе единого вызова экстренных оперативных служб «112», а также по разъяснению населению вопросов, касаемо функционирования системы-112.

8. Осуществляют внедрение системы-112 на территории субъекта Российской Федерации и её интеграцию с существующими автоматизированными системами экстренных оперативных служб для отработки вопросов организации информационного взаимодействия между ними.

9. Участвуют в организации проведения учебных мероприятий (тренировок и учений) в субъекте Российской Федерации и муниципальных образованиях с участием дежурных смен ДДС экстренных оперативных и аварийных служб, задействованных в работе системы-112.

Также необходимо учитывать соответствующие функции, возложенные на муниципальные образования, а именно:

1. Обеспечивают комплектование ЕДДС муниципальных образований.

2. Направляют диспетчеров ЕДДС муниципальных образований для обучения в учебно-методические центры по подготовке персонала системы-112.

3.Создают информационно-справочные базы (паспорта) городских и сельских поселений для создания единой базы данных субъекта РФ по вопросам защиты населённых пунктов и населения от чрезвычайных ситуаций, потенциально опасным и социально-значимым объектам, обеспечения пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов.

4. Разрабатывают и утверждают положения о ЕДДС муниципальных образований с учетом создания системы-112.

5. Создают на ЕДДС муниципальных образований автоматизированные рабочие места и обеспечивают автоматизированный обмен сбор и обмен информацией с ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ и экстренными оперативными службами, размещенными на территории муниципальных образований.

6. Организуют увеличение (в случае необходимости) емкости телефонных станций администраций муниципальных образований для расширения возможностей по решению задач стоящих перед ЕДДС МО с учетом создания систем-«112».

7. В соответствии с методическими рекомендациями разрабатывают алгоритмы взаимодействия ЕДДС МО с экстренными оперативными службами, дежурными и аварийно-диспетчерскими службами на муниципальном уровне в режимах повседневной деятельности и чрезвычайной ситуации.

8. Обеспечивают функционирование установленных аппаратно-программных комплексов и выполнение дежурно-диспетчерским составом инструкций, разработанных для системы-112.

VI. Финансирование мероприятий по организации функционирования системы-112

Финансирование мероприятий по организации функционирования системы-112 планируется осуществлять за счёт средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования (средств организаций).

В частности:

1. Расходы, связанные с созданием и развертыванием системы-112, финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования (средств организаций), а именно:

техническое проектирование системы-112 в субъекте Российской Федерации — региональное финансирование (в отдельных случаях возможно федеральное финансирование);

развёртывание системы-112 в региональном (республиканском, краевом и т. д.) центре — совместное (федеральное и региональное) финансирование;

развёртывание системы-112 на всей территории субъекта Российской Федерации — совместное (федеральное и региональное) финансирование;

2. Расходы, связанные с эксплуатацией дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб федеральных органов исполнительной власти финансируются за счет соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

3. Расходы, связанные с использованием, эксплуатацией и развитием системы-112, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования (средств организаций), включая:

оплату услуг сети передачи данных системы-112;

оплату расходов на эксплуатационно-техническое обслуживание технического оборудования системы-112.

VII. Другие пункты Соглашения

В целях обеспечения выполнения взаимных обязательств по Соглашению Стороны предусматривают возможность создания в установленном порядке экспертно-аналитических и других рабочих групп.

VIII. Сроки действия Соглашения и условия его изменения и прекращения

По данному вопросу в последней статье Соглашения должны быть изложены следующие положения:

1. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение (указывается необходимый срок заключения Соглашения) лет.

2. Настоящее Соглашение может быть изменено по взаимному согласию Сторон. Изменения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью.

3. В случае, если за три месяца до наступления срока прекращения действия настоящего Соглашения, (указывается в п. 1 настоящего раздела Соглашения), ни одна из Сторон письменно не известит другую Сторону о своем намерении прекратить его действие, настоящее Соглашение считается продленным сроком на лет.

4. Настоящее Соглашение составлено на листах в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.