Организационно-методические рекомендации по определению численности противопожарной службы субъекта Российской Федерации и ее технической оснащенности
В настоящих рекомендациях представлен метод обоснования численности противопожарной службы субъектов Российской Федерации в зависимости от демографических характеристик
В основе рекомендаций лежат результаты научных исследований ФГУ ВНИИПО МЧС России и АГПС МЧС России, а также положения действующих нормативных документов по пожарной безопасности (НПБ 101–95, СНиП
Рекомендации предназначены для использования при разработке законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего порядок создания и функционирования противопожарной службы субъектов Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1 Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №
1.2 Основными задачами противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения
1.3. В соответствии с возложенными задачами противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
профилактическое — предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения;
управленческое — организация работы и координация деятельности подчиненных подразделений в целях выполнения поставленных задач;
техническое — организационное и информационное обеспечение процесса управления подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации.
1.4 Основной принцип создания оперативных подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации состоит в том, что противопожарная служба должна быть организована таким образом, что в любой момент времени на возникшее событие, связанное с пожаром, аварией, катастрофой и другими чрезвычайными происшествиями, в ликвидации последствий которых противопожарная служба обязана принимать участие, противопожарная служба могла своевременно отреагировать адекватно характеру возникшего события.
1.5 В законодательных актах субъектов Российской Федерации, определяющих создание противопожарной службы, необходимо отражать норму, регламентирующую численность противопожарной службы по отношению к численности населения городских или сельских поселений. Данная норма определяется в соответствии с методикой изложенной в настоящих рекомендациях.
2. Методика обоснования численности противопожарной службы в зависимости от плотности населения в городском или сельском поселении.
2.1. Настоящая методика предназначена для определения численности противопожарной службы (ПС) городских и сельских поселений субъектов РФ на основе оценки соотношения площади обслуживаемой территории ПС и численности проживающего на данной территории населения. Методика применима для городских или сельских поселений с численностью населения более 3 тыс. человек.
В основу методики положена зависимость количества сотрудников ПС от плотности населения (Р, чел./ км2).
2.2. Исходными данными для расчетов являются:
Sт — площадь территории обслуживаемой ПС, км2;
Nнас — численности населения, проживающего на данной территории, чел.
Значения Sт и Nнас определяются из официальных источников информации. При отсутствии данной информации производится самостоятельная оценка значений Sт и Nнас.
2.3. Рассчитываем плотность населения (P) в городском или сельском поселении по формуле:
P= Nнас /Sт (1)
2.4. По рассчитанному значению плотности населения определяем величину количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПС (NПС) по формуле:
NПС= 0,036757 P (0,036648 + 98,781
Вид данной зависимости представлен в приложении 1.
2.5. Для упрощения расчетов можно воспользоваться табулированными значениями функции (2) (см. приложение 2).
2.6. Используя полученные значения NПС и Nнас, определяем необходимое число сотрудников ПС (КПС) по формуле:
КПС = Nнас / NПС (3)
2.7. При определении итоговой численности необходимо учитывать коэффициент резерва численности (к), который связан с наличием профессионально обусловленных заболеваний, фактов травматизма и гибели сотрудников ПС при исполнении служебных обязанностей, а также необходимостью подмены сотрудников на время отпусков, учебы, командировок. В приложении 3 приведены рекомендуемые значения коэффициента резерва численности для городских и сельских поселений по субъектам Российской Федерации.
С учетом коэффициента резерва численности итоговая численность сотрудников ПС (
2.8. Полученную численность сотрудников ПС (
профилактическое — 15% от
управленческое — 5% от
техническое- 10% от
2.9. В городских или сельских поселениях с численностью населения менее 3 тыс. человек, но более 500 человек создается одна пожарная часть.
2.10. Примеры определения численности противопожарной службы
2.10.1 Пример расчета численности сотрудников противопожарной службы для г. Чита (характеризуется низкой плотностью населения).
Согласно официальной статистической информации площадь г. Чита — 500 км², численность населения — 316 200 чел.
Рассчитываем плотность населения в городе Чита по формуле (1):
P=316 200 / 500 = 632,4 чел./км2
По формуле (2) определяем значение количества населения приходящегося на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, величину N определяем из таблице приложения 2. Для г. Чита, при расчетной плотности 632,4 чел./км2, значение N равно 709 чел. / 1 сотр. ПС.
Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):
КПС =316200 / 709 =446 чел.
По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Чита. Он равен 1.06. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:
Таким образом, численность сотрудников ПС для города Чита должна составлять 473 человека. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):
профилактическое — 71 чел;
управленческое — 24 чел;
техническое- 47 чел.
2.10.2 Пример расчета численности сотрудников ПС г. Таганрога (характеризуется средней плотностью населения).
Согласно официальной статистической информации площадь- г. Таганрога — 80 км², численность населения — 289 800 чел.
Рассчитываем плотность населения в г. Таганроге по формуле (1):
P=289800 / 80 = 3622,5 чел./км2
По формуле (2) определяем значение количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, значение N определяем из таблици приложения 2. Для г. Таганрога, по расчетной плотности 3622,5 чел./км2, значение N равно 863 чел. / 1 сотр. ПС.
Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):
КПС =289800 / 863 =336 чел
По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Таганрога. Он равен 1.09. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:
Таким образом численность сотрудников ПС для г. Таганрога должна составлять 366 человек. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):
профилактическое — 55 чел;
управленческое — 18 чел;
техническое- 37 чел.
2.10.3 Пример расчета численности сотрудников ПС г. Владимира (характеризуется высокой плотностью населения).
Согласно официальной статистической информации площадь- г. Владимир — 60 км², численность населения — 339 200 чел.
Рассчитываем плотность населения в г. Владимире по формуле (1):
P=339 200 / 60 = 5653 чел./км2
По формуле (2) определяем значение количества населения приходящеюся на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, значение N определяем из таблици приложения 2. Для г. Владимира по расчетной плотности 5653 чел./км2, значение N равно 909 чел. / 1 сотр. ПС.
Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):
КПС =339200 / 909 =373
По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Владимира. Он равен 1.11. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:
Таким образом, численность сотрудников ПС для г. Владимира должна составлять 414 человек. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):
профилактическое — 62 чел;
управленческое — 21 чел;
техническое- 42 чел.
3. Нормы технической оснащенности противопожарной службы
3.1. Количество пожарных депо и пожарных автомобилей в зависимости от численности населения и площади территории городского или сельского поселения определяется в соответствии с приложениями 1 и 7 НПБ 101–95.
3.2. С учетом расширения функций деятельности ПС, связанных с проведением
3.3. Для осуществления
4. Требования к проектированию объектов противопожарной службы и местам их дислокации
4.1. Проектирование пожарных депо, в зависимости от их типов, осуществляется по НПБ 101–95.
4.2. Места дислокации пожарных депо определяются по СНиП
5. Заключение
Предлагаемый вариант обоснования численности ПС субъектов Российской Федерации основан на двухфакторной модели, отражающей два показателя городских и сельских поселений — численность населения и площадь территории. Предварительные расчеты нормы численности по данному варианту показывают, что в среднем на одну единицу численности ПС должно приходиться от 400 до 750 чел. населения в зависимости от плотности населения.
В приложении 4 приведена информация по численности ПС ряда зарубежных стран и городов мира. В международной практике норматив «одна единица численности профессиональной ПС в расчете на некоторое число жителей» имеет в среднем значение: 1 на 2300 чел. населения. При этом следует отметить, что для выполнения функций по предупреждению и тушению пожаров, проведению
По отдельным городам мира, наблюдаются значительные колебания норматива. Минимальные значения доходят до 100 чел. населения в расчете на одну единицу численности ПС (например г. Лондон), а максимальные — до 5000 чел. населения в расчете на одну единицу численности ПС (например г. Тэгу).
