«Наказ о Градском благочинии» царя Алексея Михайловича, устанавливающий порядок при тушении пожаров в Москве. Служба Градского благочиния по борьбе с пожарами была введена и в других городах Руси

Объединяя пожарное братство

В XIX веке по всей стране наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные команды, принадлежащие городскому самоуправлению, и добровольные пожарные дружины. В их задачу входила противопожарная профилактика в крупных городах и сельских населенных пунктах. Съездом пожарных деятелей России, который прошел в июне 1892 года в Санкт-Петербурге, было решено образовать добровольное пожарное общество, объединяющее пожарные организации России. Председателем Главного комитета был избран граф А. Д. Шереметев, большой энтузиаст пожарного дела и один из главных инициаторов создания общества, а вскоре его на этой должности сменил князь А. Д. Львов. Почетными членами общества стали великий князь Владимир Александрович, великая княгиня Мария Павловна, Государь-наследник Михаил Александрович, великий князь Сергей Александрович.

Высокий уровень общественной организации, которая в 1898 году получила название «Императорское Российское пожарное общество» (ИРПО), позволил воплотить в жизнь ряд проектов, направленных на снижение количества пожаров в России, популяризацию профессии пожарного. Начинает издаваться журнал «Пожарный», а затем — «Пожарное дело»; организуются передвижные пожарно-технические выставки; устанавливаются контакты с зарубежными коллегами; открывается первое в мировой практике учебное заведение — Курсы пожарных техников.

Суровое лихолетье

Кардинальные изменения в системе противопожарной безопасности произошли после Октябрьской революции 1917 года. 17 апреля 1918 года предсовнаркома В. И. Ульяновым-Лениным подписан Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», которым учреждался Пожарный совет Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем.

Граф А. Д. Шереметев

За постоянный интерес к пожарному делу его называли «брандмейстерский граф». Если где-нибудь в Петербурге был пожар, его сейчас же уведомляли.
Он переодевался в пожарный костюм и в коляске или автомобиле несся на пожар.

В состав Пожсовета были включены 23 человека из ВЦИК, НКВД, Всероссийского пожарного общества и других организаций. Были образованы три отдела: общий, пожарно-технический и учебно-пожарно-инструкционный.

С целью укрепления пожарной охраны, ее функциональности, повышения ее материально-технического уровня 12 июля 1920 года Совет народных комиссаров принял постановление №100 «О сосредоточении пожарного дела в НКВД», согласно которому пожарное дело отделялось от страхового, передавалось в НКВД и входило в виде Центрального пожарного отдела (ЦПО) в состав Главного управления коммунального хозяйства. Заведующим ЦПО был назначен бывший петербургский брандмейстер А.Г. Кривошеев. В 1923 году прошла Первая Всероссийская пожарная конференция, сформулировавшая основные направления развития пожарной охраны на последующий период: организация государственного пожарного надзора; подготовка пожарно-технических кадров; введение государственного учета всех пожаров и их убыточности для народного хозяйства; восстановление профессиональных и добровольных пожарных организаций, усиление их кадров и положения; восстановление производства пожарного инвентаря и оборудования; учреждение ведомственных пожарных охран и объединение их деятельности; ведение широкой пропаганды среди рабочего и крестьянского населения и др.

Теоретической основой государственного пожарного надзора послужили труды В.А. Эллисона, который еще в 1926 году формулировал задачи пожарной профилактики как инженерной науки. 31 марта 1930 года СНК РСФСР учреждается Научный пожарно-технический комитет (НПТК), положивший начало планомерному развитию науки в области пожарной безопасности.

Между тем в связи с государственными преобразованиями — ликвидацией НКВД РСФСР — в 1930 году ЦПО передается в подчинение СНК РСФСР. С образованием Народного комиссариата коммунального хозяйства 20 июля 1931 года ЦПО становится Центральным управлением пожарной охраны (ЦУПО) НККХ, объединяющим пожарную охрану страны, за исключением военизированной пожарной охраны НКПС, Военведа и Наркомвода, подчиненных ОГПУ при СНК СССР. 10 июля 1934 года было создано Главное управление пожарной охраны (ГУПО) уже на базе ОГПУ НКВД СССР. А 17 апреля 1936 года управление выпустило Положение «О государственном пожарном надзоре», утвержденное ЦИК И СНК.

Пожар войны

С началом Великой Отечественной войны работниками государственного пожарного надзора организуется всеобщее обучение гражданского населения приемам тушения зажигательных бомб, противопожарной защиты зданий и сооружений. Проводятся колоссальные по масштабам профилактические мероприятия в жилом комплексе городов прифронтовой полосы, в тылу.

Все подразделения службы включаются в систему противопожарной службы МПВО (местная противовоздушная оборона) с оперативным подчинением ГУПО. В городах ведется активная работа по снижению пожарной опасности объектов: сносятся ненужные деревянные постройки, чердачные конструкции зданий обрабатываются огнезащитными материалами. Впоследствии именно благодаря проделанной работе при массированных бомбардировках Москвы и Ленинграда практически не произошло ни одного пожара, распространяющегося за пределы зданий.

В ноябре 1941 года руководство ГУПО возглавил комбриг П.М. Богданов, продолживший работу по военизации противопожарной службы в городах и комплектации подразделений личным составом. Главкомом было обращено большое внимание на пропаганду пожарной безопасности в городах и сельской местности, в пунктах эвакуации оборонных заводов, в продукции которых нуждалась армия. 13 сентября 1942 года вышло постановление СНК СССР «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности».

Самоотверженную работу продемонстрировали работники госпожнадзора в эвакуации, где в это время сконцентрировалась промышленность и значительно увеличилась численность населения. В короткий срок на восток страны были переведены 1523 промышленных предприятия, в том числе 1300 крупных, выпускающих главным образом оборонную продукцию, которые вводились в строй в рекордно короткие сроки.

Родина высоко оценила их самоотверженный труд. Как и в Ленинграде, орденом Ленина была награждена пожарная охрана Москвы; более 30 тысяч человек из личного состава частей и органов управления пожарной охраны были награждены орденами и медалями.

В первые послевоенные годы ГУПО была поставлена задача комплектации личного состава, технического вооружения подразделений, восстановления материально-технической базы. Нехватка пожарно-технических кадров была частично компенсирована организационными мероприятиями. В 1947 году на крупных предприятиях были созданы пожарно-технические комиссии, на которые возлагалась общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссиями проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте.

В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях. Функции предупреждения и тушения пожаров до 1956 года были разделены.

В начале 50-х годов ГУПО возглавляли А.Н. Сабуров и Н.А. Тарасов-Агалаков. Как и в предыдущие годы, одним из важнейших направлений деятельности ГУПО стала пропаганда мер пожарной безопасности среди населения и повышение престижа профессии пожарного. С 1955 года возобновилось издание журнала «Пожарное дело», главным редактором которого (по совместительству) был назначен Тарасов-Агалаков. В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных. Массовым тиражом стали издаваться плакаты, открытки, спичечные этикетки и другая агитационная продукция, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, литературно-художественные публикации, описывающие трудную, но героическую работу пожарных.

Под флагом МЧС

29 марта 1989 года по приказу МВД СССР с целью координации всех специальных служб в экстремальных ситуациях создается 6 региональных спецотрядов и 69 спецчастей по проведению первоочередных спасательных работ в регионах, подвергшихся стихийным бедствиям. Во второй половине 1991 года начальником Бюро координации деятельности ПАСС МВД СССР назначен Д. И. Юрченко. В том же году пожарная охрана преобразуется в Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ (СПАСР) МВД РФ во главе с начальником главка В.Е. Дедиковым.

В 1991 году специалисты государственного пожарного надзора подготовили для Президента Российской Федерации доклад «Горящая Россия». Реакцией на него стал подписанный Б. Н. Ельциным Федеральный закон «О пожарной безопасности» (1994). В 1993 году руководство страны преобразует СПАСР в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД РФ. 26 декабря 1995 года постановлением Правительства РФ № 1275 утверждается ФЦП «Пожарная безопасность и социальная защита на 1995–1997 годы», продленная затем до 2000 года. Руководит главком Е.А. Серебренников. В 2001 году Государственная противопожарная служба вошла в состав МЧС России. В июне 2003 года начальником ГУ ГПС МЧС России был назначен А. П. Чуприян. Согласно Концепции совершенствования деятельности в области осуществления государственного пожарного надзора на период до 2005 года начала создаваться структура единого надзорного органа МЧС России.

В 2007 году принята Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации».

1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который позволяет значительно повысить уровень требований в области пожарной безопасности. Актуальность разработки технического регламента в области пожарной безопасности обусловлена прежде всего необходимостью создания эффективных механизмов государственного регулирования в данной области на основе мер организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих задачи развития общества и государства.

Практическая реализация положений ФЗ-123 позволит обеспечить соответствующий состоянию современного развития общества и экономики уровень защиты от пожаров, создаст необходимые условия для реализации конституционного права собственнику по выбору вариантов противопожарной защиты объекта. Собственникам предоставлено право самостоятельно выбирать способы защиты зданий и сооружений. Но при этом повышается уровень его ответственности за противопожарное состояние принадлежащего ему объекта.

Технический регламент практически не предъявляет каких-либо новых требований и не ужесточает требования предыдущих норм, за исключением детских учреждений, объектов социальной защиты и здравоохранения. В поддержку права собственника в выборе способа противопожарной защиты его имущества, а также в целях возможности проведения оценки соответствия требованиям технического регламента приняты 24 свод правил и 301 национальный стандарт, содержащие требования пожарной безопасности к объектам защиты, правила и методы испытаний продукции на пожарную опасность.

20 декабря 2016 года Указом Президента РФ утверждены «Основы государственной политики РФ в области гражданской обороны». Согласно Основам государственной политики в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденным Президентом России Владимиром Путиным, органы надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России находятся на передовых рубежах противопожарной обороны. От их профессиональной и слаженной работы зависит сохранение материальных и культурных ценностей государства и, самое главное, сбережение человеческих жизней.