Протокол заседания Экспертного совета МЧС России от 25.03.2009
ПРОТОКОЛ
заседания Экспертного совета МЧС России
____________________________________________________________________
г. Москва | 25 марта 2009 г. № 4 15.00 |
Председательствовал: | Ю.Л. Воробьев |
Присутствовали: | члены Экспертного совета МЧС России, представители ведомственных СМИ, приглашенные участники (согласно списку). |
На заседании заслушали и обсудили:
доклад члена Экспертного совета МЧС России Н.А. Махутова и председателя Правления Международного общественного фонда «Знание» Ф.Ф. Светика «О завершении издания многотомной серии «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты»;
доклад председателя Экспертного совета МЧС России Ю.Л. Воробьева «О рассмотрении доклада Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу о результатах деятельности Экспертного совета МЧС России в 2007-2008 гг.»;
доклад директора Финансово-экономического департамента МЧС России М.В. Лоскутова «О проекте Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», подготовленный в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 17 марта 2009 г. № ВП-П13-1374;
На заседании приняты следующие решения:
1. Принять к сведению доклады, заслушанные на Экспертном совете МЧС России. Опубликовать указанные доклады в официальном печатном издании Экспертного совета МЧС России научном журнале «Проблемы анализа риска» и разместить на официальном сайте МЧС России.
2. Одобрить:
доклад Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу о результатах деятельности Экспертного совета МЧС России в 2007-2008 гг.;
предложение о включении издания журнала «Проблемы анализа риска» в Редакционно-издательский план МЧС России 2009 года;
предложение о включении темы научно-исследовательской работы «Развитие системы оценки, прогнозирования и мониторинга стратегических рисков Российской Федерации» в Единый тематический план научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2008-2010 гг.;
План основных мероприятий Экспертного совета МЧС России на 2009 год.
3. Отметить, что:
анализ причин чрезвычайных ситуаций показывает, что негативные факторы техногенного, природного характера, пожары и экологические проблемы представляют одну из наиболее реальных угроз обеспечению социально-экономического развития страны, укреплению национальной безопасности в целом;
Кодекс безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации должен адекватно отражать интересы каждого человека России и строиться на принципах системности, оптимальности, комплексности, эффективности, соответствовать целям обеспечения защиты населения от современных угроз и опасностей;
в области безопасности жизнедеятельности населения сформирована необходимая законодательная и нормативная правовая база. Вместе с тем, в 2009 году и последующем предстоит серьезная работа по ее дальнейшему совершенствованию с учетом развития страны и реализации задач в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;
нынешний кризис весьма условно можно именовать «экономическим». Он не связан с неурожаем, перепроизводством, истощением энергоносителей, человеческих, водных или иных ресурсов. Как представляется, его причины непосредственно связаны с кризисом тех гуманитарных концепций, которые лежали в основе формирования современного общества и принципов, на которых базировалось его экономическое регулирование;
безусловно необходимо: активно развивать систему мониторинга максимально большего количества параметров природных процессов и явлений и совершенствовать модели прогнозов возникновения и развития природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций; совершенствовать нормы и принципы априорной безопасности в техносфере на основе повышения уровня дублирования важнейших систем источников аварий; существенно пересмотреть в сторону кардинального развития систему микробиологического мониторинга и вакцинации, систему карантинных мер, а также систему контроля последствий трансгенных технологий и генной инженерии.
4. Одобрить в целом проект Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (далее – Программа), рассмотренный на заседании Экспертного совета МЧС России в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 17 марта 2009 г. № ВП-П13-1374.
При этом представляется целесообразным дополнить Программу с учетом следующих предложений:
определить ответственность руководителей всех уровней за результаты реализации антикризисных мер, предусмотренных Программой;
предусмотреть механизмы управления реализацией Программы, с учетом специфичных особенностей кризисного управления, обеспечить контроль хода выполнения, а также оценку результативности Программы с обязательной организацией системы мониторинга на всех уровнях;
предусмотреть исчерпывающие меры по обеспечению безопасности учреждений здравоохранения и социального обслуживания, их материально-технического снабжения и сбалансированного финансирования;
предусмотреть выполнение мероприятий по безопасности функционирования и соблюдению правил безопасности на объектах энергетики, образования, науки, культуры и культурного наследия, жилищно-коммунального хозяйства и др. Исключить тенденцию сокращения расходов ведомственных бюджетов и бюджетов крупных организаций и государственных корпораций на мероприятия безопасности;
предусмотреть включение в Программу мероприятий по задействованию человеческого фактора в преодолении кризиса (пропаганда индивидуальных инициативных действий, социального оптимизма, общественных инициатив, грамотных и ответственных действий руководителей предприятий и т.д.);
пересмотреть мероприятия федеральных целевых программ с точки зрения их «антикризисной» направленности;
предусмотреть включение в Программу мер, направленных на стимулирование владельцев потенциально опасных объектов к сохранению объемов расходов по обеспечению пожарной безопасности, защиты населения и территорий.
5. Направить:
материалы доклада члена Экспертного совета МЧС России
М.М. Решетникова «Прогнозирование состояния поведения и деятельности людей в экстремальных и кризисных ситуациях» в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Центр экстренной психологической помощи МЧС России, Академию гражданской защиты МЧС России, образовательные учреждения МЧС России пожарно-технического профиля для использования в их деятельности;
материалы доклада члена Экспертного совета МЧС России А.И. Агеева «Стратегия развития Российской Федерации до 2030-2050 годов» в Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России для использования при подготовке аналитических материалов.
6. Опубликовать основные положения доклада М.М. Решетникова в журнале «Гражданская защита».
7. Члену Экспертного совета МЧС России М.И. Фалееву проработать вопрос о создании редакционной группы Экспертного совета МЧС России, одной из основных задач которой будет являться оперативная подготовка и обобщение экспертных материалов и заключений и направление их в адрес заинтересованных организаций.
8. Одобрить проект повестки очередного заседания Экспертного совета МЧС России в октябре 2009 года (прилагается) с учетом включения докладов члена Экспертного совета МЧС России М.М. Решетникова по теме: «Социально-психологическая поддержка населения, основные направления социальной терапии и информационного обеспечения стабильности в обществе в условиях кризиса», и члена Экспертного совета МЧС России А.А. Быкова по теме: «Приложения асимптотической теории вероятностей экстремальных значений к решению проблем безопасности жизнедеятельности».
Председатель Экспертного совета МЧС России
