2006 год

Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период 2007-2009 гг.»

• территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
• Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба);
• войска гражданской обороны;
• Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам);
• аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Финансово-экономический департамент, декабрь 2006 г.  

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России, Министерство) на период 2007-2009 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 (в редакции постановления Правительства от 23.12.2004 № 838) и утвержденным им Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации».

Доклад разработан в целях расширения применения в бюджетном процессе МЧС России методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 (в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2005 № 1228), МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

1. Цели, задачи и показатели деятельности  

1.1. Миссия и стратегические цели

Миссией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определяющей основные (приоритетные) направления его деятельности, является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, материально-культурных ценностей и оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Стратегические цели МЧС России как субъекта бюджетного планирования на период с 2007 по 2009 гг. определены в соответствии с функциями Министерства и приоритетными направлениями государственной политики в указанной сфере деятельности. Эти цели включают:

Стратегическая цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

Стратегическая цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Стратегическая цель 3. Обеспечение пожарной безопасности.

Выбор указанных целей в качестве стратегических обусловлен наличием постоянной угрозы природных, техногенных и военных опасностей и недостаточной защищенностью населения и территорий от них в настоящее время. Уровень социального риска (частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно развитых странах. Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время составляет 3-5 % от ВВП. Численность пострадавших от различных чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет десятки тысяч человек, при этом погибает около 70 тыс. человек. Только от пожаров ежегодный ущерб составляет свыше 20 млрд. руб., а смертность – около 20 тыс. чел. Смертность от транспортных аварий – свыше 30 тыс. человек ежегодно, а число погибших на акваториях превышает 14 тыс. человек, что отражено в Государственном докладе «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2004 году». Эти показатели в 5 - 15 раз выше аналогичных показателей наиболее развитых зарубежных стран. При этом в настоящее время сохраняется тенденция возрастания этих показателей на 3 - 8 % ежегодно за счет роста числа возникающих чрезвычайных ситуаций, пожаров и их масштабов.

Причинами этого являются ряд объективных и субъективных факторов:

рост числа и масштабов чрезвычайных ситуаций природного характера, а также ущерба от них, что является общемировой тенденцией и связано с глобальными изменениями климата;

значительный износ основных производственных фондов, систем аварийного контроля и предупреждения чрезвычайных ситуаций (действие данного фактора в настоящее время частично нивелируется за счет общего спада промышленного производства в Российской Федерации);

недостаточный надзор за состоянием потенциально опасных объектов и соблюдением правил пожарной безопасности;

не всегда эффективное осуществление превентивных мероприятий;

недостаточное количество сил и средств, требуемых для наблюдения за состоянием опасных природных явлений и недостаточная эффективность действий при локализации бедствий в их начальной стадии;

освоение территорий, считавшихся ранее непригодными для проживания, в том числе в оползневых зонах и зонах паводков;

несовершенство организационных и нормативных правовых актов, определяющих и регулирующих сферы ответственности, разграничение функций, структуры, состав органов управления, сил и средств на всех уровнях государственной власти и управления;

недостаточный уровень подготовки и ответственности соответствующего руководящего состава, должностных лиц и специалистов, непосредственно связанных с решением задач в данной области, а также недостаточный уровень подготовки населения страны к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, высока вероятность рисков для национальной безопасности в целом и безопасности жизнедеятельности населения, в частности, в результате возможных вооруженных конфликтов. Так, вследствие вторичного поражения за счет разрушения критически важных объектов химического, радиационного и гидродинамического характера возможно образование зон радиоактивного загрязнения на площади до 28 тыс. кв. км, химического заражения – до 22 тыс. кв. км, катастрофического затопления – до 80 тыс. кв. км, сплошных пожаров – до 102 тыс. кв. км. При этом наиболее сложная обстановка может возникнуть в городах Москва, Санкт-Петербург и областных центрах.

Прогноз возможных военных угроз, в том числе последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывает, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях.

Стратегическая цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций

Реализация данной стратегической цели осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Военной доктриной Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Стратегией обеспечения национальной безопасности, Основами единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года, Основами государственной политики Российской Федерации в области военного строительства на период до 2010 г., Планом строительства войск гражданской обороны, Программой вооружения войск гражданской обороны.

Необходимость сохранения в мирное время готовности гражданской обороны на случай возможных военных конфликтов, в том числе с ограниченным применением оружия массового поражения, а также приоритетность данной стратегической цели вытекает из Военной доктрины Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и является следствием следующих факторов, характеризующих сложившуюся военно-политическую обстановку:

• распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки;
• усиление национального, этнического и религиозного экстремизма, террористических проявлений;
• распространение локальных войн и вооруженных конфликтов.

Федеральным законом «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с данным Законом, являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. Кроме этого, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что «защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих при ведении военных действий, … является, в числе других, важнейшей составляющей национальных интересов России».

Актуальность обеспечения готовности гражданской обороны также подтверждается и опытом военных конфликтов последних лет, характеризующихся широким применением высокоточного оружия, направленного на поражение особо важных объектов экономики, инфраструктуры и жизнеобеспечения, психологическое воздействие на население и как следствие необходимостью своевременного оповещения населения и восстановления жизнеобеспечения, оказания помощи беженцам.

Силы гражданской обороны в соответствии с Военной доктриной относятся к «пассивным компонентам» обеспечения национальной безопасности, поэтому выделение данной цели в качестве стратегической обусловлено еще и спецификой средств, способов и механизмов ее достижения, ориентированных, прежде всего, на будущее время и особые условия применения. Этими же факторами обусловливаются и имеющиеся возможности оценки достигнутого результата, который не может быть измерен достаточно объективно.

Меры по подготовке к защите и защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляются совместно федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. МЧС России осуществляет проведение государственной политики в данной области, строительство войск гражданской обороны, реализацию мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы управления гражданской обороной и оповещения населения, разработку научных основ гражданской обороны.

Основные усилия в ближайшей перспективе в данной области должны быть направлены на недопущение снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также на создание условий для ее развития и совершенствования. Указанная деятельность МЧС России непосредственно отражена в его тактических задачах.

Стратегическая цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлена необходимость защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Актуальность этой постоянной и масштабной деятельности нашла отражение и в положениях посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и от 25.04.2005 г., которые предлагается рассматривать как единую программу действий на ближайшее десятилетие.

Указанная деятельность характеризуется двумя важными аспектами: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 1, пункт 2) под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая масштабы существующих в России природно-техногенных опасностей в сочетании с возможностями управления рисками этих опасностей при сегодняшнем уровне социально-экономического развития государства, в качестве одного из приоритетных направлений достижения указанной выше цели являются меры по экстренному реагированию на уже произошедшие чрезвычайные ситуации – неотложные меры, необходимые для спасения людей, уменьшения возможных последствий чрезвычайных ситуаций, локализации и ликвидации этих последствий, меры по восстановлению нарушенного жизнеобеспечения пострадавшего населения, восполнению потерь, смягчению долговременных неблагоприятных последствий. При этом под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимается аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1, пункт 3 указанного Федерального закона).

Реализация этих мер базируется также на положениях федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 118-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 11.11.2003 N 139-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ), и обеспечивается созданной в стране и управляемой Министерством в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). РСЧС функционирует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 335) и объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит участие в решении вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из важных составляющих сил постоянной готовности РСЧС является Поисково-спасательная служба МЧС России.

Одновременно на МЧС России возложено осуществление государственной политики в сфере защиты населения и территорий, управление, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также непосредственное реагирование для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Поэтому данная стратегическая цель рассматривается Министерством как одна из приоритетных.

Приоритетными направлениями для совершенствования и развития деятельности по достижению данной стратегической цели Министерством рассматриваются:

• дальнейшая интеграция РСЧС с системой гражданской обороны страны;
• совершенствование системы управления спасательными силами;
• повышение готовности и расширение возможностей (спектра применения) спасательных сил, оптимизация их состава, организационно-штатной структуры и размещения;
• повышение мобильности спасательных сил;
• развитие и широкое применение новых спасательных технологий;
• совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил;
• развитие системы единых дежурно-диспетчерских служб.

Указанные приоритетные направления реализуются МЧС России через выполнение ряда тактических задач, успешная реализация которых в конечном счете влияет на величину ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечивает минимизацию числа пострадавших и погибших в них, смягчает остроту социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение первой стратегической цели Министерства обеспечивается выполнением ряда мероприятий, основными из которых являются:

• осуществление мониторинга окружающей природной среды и состояния техногенных объектов с помощью специально созданных или органически встроенных в государственные, хозяйственные и социальные структуры систем наблюдения и контроля;
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера, заблаговременная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций и возможного ущерба, доведение прогнозов до органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и населения;
• предотвращение неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося угрожающего потенциала (предотвращение градобитии, предупредительный спуск лавин, заблаговременное срабатывание селевых озер, разрушение обвальных перемычек на водных потоках в горных ущельях и т.д.);
• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов, эксплуатационной надежности оборудования, уровня квалификации персонала, своевременного обновления производственных фондов, использования высококачественного сырья и материалов, создания и использования эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки непрерывных производственных процессов и т.д.;
• разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их последствий) на конкретных объектах и территориях. К ним относятся: организация экспертизы проектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, строительство и использование защитных сооружений различного назначения (гидротехнических защитных сооружений, инженерных защитных сооружений на дорогах и в населенных пунктах в горной местности, коммунальных и промышленных очистных сооружений, защитных сооружений гражданской обороны, защитных лесонасаждений), создание и использование систем оповещения населения, персонала и органов управления, создание на всех уровнях резервов финансовых и материальных ресурсов, поддержание в готовности убежищ и укрытий, проведение заблаговременных санитарно-противоэпидемических и ветеринарно-противоэпизоотических мероприятий, заблаговременное отселение или эвакуация населения;
• участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических актов и их последствий, снижению возможного ущерба от них.

Стратегическая цель 3. Обеспечение пожарной безопасности

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531) на МЧС России возложены функции по профилактике пожаров и их тушению. Основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере деятельности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О), которым обеспечение пожарной безопасности признано одной из важнейших функций государства. При этом определено, что Государственная противопожарная служба МЧС России (далее – ГПС МЧС России) является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны в области обеспечения пожарной безопасности страны.

В соответствии со ст. 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров является одной из основных целей технического регулирования, а пожарная безопасность выделена в самостоятельное направление обеспечения безопасности.

Учитывая значимость реализации мер по обеспечению безопасности от пожаров, приоритетность их реализации на долговременный период, а также насущность для повседневной жизни людей, обеспечение пожарной безопасности граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества на территории Российской Федерации рассматривается МЧС России в качестве самостоятельной стратегической цели деятельности. Кроме того, приоритетность выбора этой стратегической цели в качестве самостоятельной определяется необходимостью совершенствования деятельности по профилактике и тушению пожаров, осуществление которой было начато в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531), и необходимостью дальнейшей интеграции ГПС в единую систему государственных спасательных сил.

Деятельность в рамках данной стратегической цели направлена на:

• снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
• развитие потенциала государственного управления в этой области (в том числе, повышению эффективности деятельности МЧС России);
• сокращение зависимости от импорта пожарно-спасательной техники;
• повышение эффективности ГПС, в том числе государственного пожарного надзора;
• развитие научного потенциала (в том числе, на повышение профессиональной подготовленности кадров для ГПС и других видов пожарной охраны).

Достижение третьей стратегической цели МЧС России позволит существенно повысить уровень обеспечения пожарной безопасности страны.

Указанные стратегические цели МЧС России четко сориентированы на реализацию общенациональных приоритетов и целей Правительства Российской Федерации (см. Таблицу 1).

Таблица 1 – Соответствие стратегических целей МЧС России целям Правительства Российской Федерации

1.2. Тактические задачи

Достижение поставленных стратегических целей Министерства обеспечивается решением совокупности тактических задач, которые соответствуют установленным сферам деятельности и функциям МЧС России

Задачи Министерства, направленные на реализацию первой стратегической цели, включают:

1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны;

1.2. Повышение готовности войск и сил гражданской обороны, обеспечение вооружением, военной и специальной техникой;

1.3. Обучение всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее и неработающее население и облучающиеся в учебных заведениях).

Задача 1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны

Актуальность данной задачи обусловлена тем, что обороноспособность государства, его безопасность, готовность к защите населения и объектов экономики не могут быть достаточными без заблаговременного решения на требуемом уровне проблем выживания населения, живучести экономики и устойчивости государственного управления в сложных условиях ведения современной вооруженной борьбы.

Мероприятия, выполняемые для решения данной задачи, направлены на обеспечение своевременного оповещения населения, его укрытия в защитных сооружениях и эвакуации, подготовку населения к необходимым действиям при ведении гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования экономики в особый период. При этом эффективность гражданской обороны (защиты населения и территорий на особый период) в значительной степени зависит от объема и характера указанных мероприятий, проводимых заблаговременно, в мирное время. Это обусловливается тем, что в угрожаемый период государство не сможет осуществить в короткое время и в полном объеме подготовку к гражданской обороне. Так, при наступлении особого периода финансовые затраты на реализацию мероприятий гражданской обороны только в первый месяц оценочно составят более 10% от расходной части бюджета Российской Федерации.

Выполнение данной задачи основывается на принципе разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз и предусматривает:

• обеспечение системы управления силами и средствами гражданской обороны;
• повышение инженерно-технической защиты населения за счет поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны;
• создание необходимых запасов имущества гражданской обороны;
• поддержание и развитие сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
• повышение устойчивости функционирования экономики на особый период путем создания и накопления страхового фонда аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения.

Данная задача реализуется МЧС России в рамках своих полномочий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Задача 1.2. Повышение готовности войск гражданской обороны, обеспечение вооружением, военной и специальной техникой

В настоящих условиях предполагаемые сценарии реализации потенциальных военных и иных угроз характеризуются, прежде всего, повышенными рисками разрушения потенциально опасных объектов экономики (предприятий химической и атомной промышленности), рисками разрушения объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры и, как следствие, огромными людскими потерями, сложно предсказуемыми и тяжелыми социальными, экономическими и экологическими последствиями, для ликвидации которых необходимо содержать подготовленные силы и современные средства. Соответственно повышаются и требования к силам гражданской обороны, которые в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» применяются для решения указанных задач. Существенное снижение экономических возможностей и военного потенциала страны, повышенные требования современной Концепции национальной безопасности, непоследовательное реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации ставят проблемы состояния и строительства войск гражданской обороны в ряд первоочередных.

Необходимо отметить, что состояние боевой и мобилизационной готовности войск гражданской обороны вызывают серьезную озабоченность. В настоящее время оно характеризуется уровнем, обеспечивающим поддержание готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состояние подготовки личного состава оценивается как удовлетворительное. Однако задачи войск гражданской обороны в период ведения военных действий станут в сотни раз масштабнее. Это означает, что в настоящее время сложилось несоответствие мобилизационных возможностей войск гражданской обороны реальным и потенциальным военным угрозам.

Государственная политика в рамках данной задачи реализуется МЧС России в соответствии с Основами единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года, Основами государственной политики Российской Федерации в области военного строительства на период до 2010 года и направлена, прежде всего, на реформирование войск гражданской обороны с целью повышения их способности к переводу с мирного на военное время, интеграции войск гражданской обороны в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (единую систему гражданской защиты) для максимально возможного их использования в мирное время, создание Государственных спасательных сил.

Выполнение данной тактической задачи Министерства предусматривает:

• оптимизацию обеспечения готовности войск гражданской обороны и повышение уровня их профессиональной подготовки;
• разработку и внедрение новых образцов вооружения, военной и специальной техники;
• повышение уровня укомплектованности войск гражданской обороны;
• совершенствование подготовки военных кадров, создание эффективной системы подготовки сил гражданской обороны в целях освоения новых технологий, приемов и способов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнения других задач гражданской обороны;
• повышение социальной защищенности военнослужащих войск гражданской обороны.

Задача 1.3. Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны

Решение данной задачи позволяет разработать и применить новые подходы к организации и осуществлению защиты населения от военных опасностей, в том числе новых видов оружия, распределить и оптимизировать необходимые усилия и затраты государства в мирное и военное время исходя из принципов адекватности существующим угрозам, разумной достаточности и необходимости защиты всего населения страны, и является одним из приоритетов государственной политики в данной области. Реализация мероприятий данной задачи позволит:

• развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• обеспечить гарантирование и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;
• оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;
• повысить устойчивость экономики к военным опасностям период путем введения научно-обоснованных специальных норм и требований в области гражданской обороны;
• обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для укомплектования войск гражданской обороны федеральной противопожарной службы (далее также - ФПС, ФПС МЧС России) и аварийно-спасательных формирований.

Достижение стратегической цели 2 МЧС России будет осуществлено посредством решения следующих тактических задач:

2.1. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба и материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации;

2.3. Смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;

2.4. Обеспечение безопасности на водных объектах.

Задача 2.1. Снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба  материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер

Выполнение данной задачи рассматривается как приоритетное, поскольку оно позволяет формировать государственную политику на вышеизложенных принципах, прогнозировать чрезвычайные ситуации на базе более достоверных оценок риска, получаемых в результате мониторинга состояния природной среды и производственной сферы.

Приоритетность данной задачи в настоящее время также связана и с положением дел в данной области, которое характеризуется следующим образом:

система наблюдения и контроля за состоянием источников чрезвычайных ситуаций природного характера в определенной мере удовлетворяет существующие потребности, хотя и далека от необходимого состояния, за состоянием источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера – неудовлетворительна;

методические основы прогноза рисков чрезвычайных ситуаций и сам прогноз находятся в стадии развития, при этом прогноз ряда частных рисков (риск потерь населения, материального ущерба) в определенной мере еще может осуществляться, а прогноз опасностей от таких стратегических рисков как потепление климата, негативные последствия антропогенного характера, изменения промышленного потенциала, еще нет.

При этом необходимо отметить, что деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ввиду их большого разнообразия, достаточно объемна.

Важность этого направления в деле защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр “Антистихия”), в федеральном округе и субъекте Российской Федерации – региональными и территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - региональными  и территориальными центрами мониторинга).

Приоритетными мероприятиями в рамках данного мониторинга являются:

• сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
• организация проведения и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;
• создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, геоинформационной системы;
• организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга;
• представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих министерств, ведомств, территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются исходной основой для реализации такой важной функции как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны в целом осуществляется МЧС России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В рамках данной задачи усилия МЧС России направлены также на то, чтобы данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являлись одним из основных элементов при планировании развития территорий, принятии решений о строительстве промышленных и социальных объектов, разработке программ и планов по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

Выполнение данной тактической задачи предусматривает проведение Министерством международной деятельности, включающей:

• организацию взаимодействия с международными организациями, выступающими в роли координаторов национальных усилий в спасательной и гуманитарной деятельности;
• развитие международной правовой базы сотрудничества в контексте коренных интересов России в международных делах;
• развитие современной договорно-правовой базы, заключение межправительственных, межведомственных соглашений о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф;
• оказание гуманитарной помощи населению зарубежных стран, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций, а также оказавшемуся в зонах военных и других конфликтов;
• совместную подготовку кадров спасателей;
• обмен опытом использования аварийно-спасательных технологий, оборудования и средств спасения, выполнение совместных научно-исследовательских и опытно конструкторских работ;
• проведение совместных международных учений, тренировок, соревнований и других мероприятий подобного характера.

Исходя из принципа ограниченности ресурсов, важная роль отводится мероприятиям по декларированию промышленной безопасности, лицензированию деятельности опасного промышленного объекта, надзорным и контрольным мероприятиям, которые в существующих условиях являются одними из наиболее эффективных при минимальных затратах государства.

Задача 2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации

Выполнение данной тактической задачи направлено на создание функционально единой, устойчиво управляемой, мобильной, оперативной, высокоэффективной, многопрофильной, оснащенной современными средствами и владеющей необходимыми спасательными технологиями группировки спасательных сил, что предусматривает:

• создание в регионах крупных, мобильных поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать при чрезвычайных ситуациях регионального и федерального уровня;
• создание территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации для совершенствования управления, организации и координации деятельности всех аварийно-спасательных сил на территориях;
• создание условий для эффективного применения авиации как средства доставки сил и средства ведения аварийно-спасательных работ путем определения мест базирования формирований в непосредственной близости от авиапредприятий, используемых на арендной основе, а также использования авиационных подразделений МЧС России;
• повышение доли специалистов-спасателей в формированиях за счет оптимизации организационно-штатной структуры и численности, высвобождаемой при сокращении общего количества органов управления;
• создание специализированных подразделений в структуре региональных формирований и организация централизованной подготовки спасателей;
• оснащение формирований современными техническими средствами, освоение и внедрение высоких спасательных технологий;
• создание и развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.

В рамках оптимизации состава поисково-спасательных формирований страны и в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации приоритеты отдаются:

• сокращению общего количества федеральных поисково-спасательных формирований МЧС России;
• рациональному размещению региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов;
• усилению работы по созданию спасательных формирований субъектами Российской Федерации. При этом рост количества поисково-спасательных формирований, создаваемых субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления позволит обеспечить эффективное реагирование на «местные чрезвычайные ситуации», снизить нагрузку на федеральные силы и снизить ущерб путем проведения аварийно-спасательных работ (тушение площадных пожаров, ведение воздушной разведки и мониторинга местности, обработка заданных объектов различными препаратами).

Одновременно решению данной задачи в значительной степени способствует интеграция сил гражданской обороны в РСЧС, реализуемая в рамках первой стратегической цели, а также осуществление мер по повышению уровня страховой и социальной защиты личного состава аварийно-спасательных сил, их медицинского обеспечения и реабилитации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, прежде всего Законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

Задача 2.3. Смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф

Чрезвычайные ситуации, и, прежде всего, такие крупномасштабные как радиационные и химические аварии и катастрофы, имеют, как правило, долговременные последствия, их ликвидация связана с большим комплексом работ по реабилитации территорий и населения и растягивается на десятилетия. Решение проблем, связанных со смягчением долгосрочных неблагоприятных социально-экономических последствий от чрезвычайных ситуаций предусматривает следующие меры:

• реализация законодательно закрепленных прав пострадавших в чрезвычайных ситуациях и участников их ликвидации, проведение некоторых мер по обеспечению их социальной защиты, в том числе обеспечение жильем, медико-социальной реабилитации и предотвращения роста накопленных доз облучения;
• реабилитация радиационно загрязненных территорий, а также после экологических катастроф с нефтью, нефтепродуктами, стойкими опасными химическими веществами, выбросами очистных сооружений;
• восстановление разрушенных зданий и сооружений социального назначения, прежде всего жилого фонда, восстановление разрушенных (поврежденных) систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности, в том числе энергетической и транспортной инфраструктуры;
• частичное необходимое восстановление ландшафта после природных катастроф (землетрясений, извержений вулканов, крупных оползней, селей, карстовых явлений, сильных наводнений), обоснованное с экономической, социальной и экологической точек зрения.

В настоящее время МЧС России в рамках данной задачи выделяет два приоритетных направления, связанных с восстановлением жизнедеятельности территорий и реабилитацией населения. В рамках данных направлений осуществляется решение таких проблем, как обеспечение жильем участников ликвидации, пострадавших и эвакуированных из зон загрязнения, обеспечение их медицинской реабилитацией, а также обеспечение социально-экономической реабилитации загрязненных территорий.

Решение данной задачи осуществляется преимущественно программно-целевыми методами в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. МЧС России осуществляет эту деятельность на основе положений федеральных законов «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Задача 2.4. Обеспечение безопасности на водных объектах

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» в ведение МЧС России передана Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (далее – ГИМС). При этом на МЧС России возложены функции по обеспечению надзора за безопасностью плавания маломерных судов, а также организация поиска и спасания людей на территориальном море, реках и озерах. Силы и средства ГИМС входят в состав сил постоянной готовности РСЧС.

Приоритетность данной задачи обусловлена, прежде всего, значимостью проблем обеспечения безопасности на водных объектах в повседневной жизни людей. Так, по данным Госкомстата России в 2004 г. гибель людей на водных бассейнах Российской Федерации составила около 14,5 тыс. человек, что сопоставимо с гибелью людей при пожарах.

Выполнение данной тактической задачи включает следующие мероприятия.

1. Совершенствование материально-технического обеспечения формирований ГИМС.

Данное направление рассматривается как одно из приоритетных в связи с тем, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах более 10 лет осуществлялось по остаточному принципу, материально-техническая база ГИМС находится на крайне низком уровне, укомплектованность инспекции патрульными катерами и другими плавсредствами не превышает 20%, а их износ составляет 73 %. Каждые два из трех катера (моторной лодки) подлежат списанию. Автотранспортом  инспекция обеспечена на уровне 25%, средствами вычислительной и оргтехники – менее 30%. Из 737 зданий и сооружений, находящихся на балансе ГИМС, 73% требуют капитального ремонта.

2. Доведение уровня обеспеченности личного состава ГИМС социальными выплатами до уровня спасателей, специалистов и руководящего состава других формирований МЧС России, в том числе за счет оптимизации состава формирований и органов управления ГИМС, их организационно-штатной структуры.

3. Повышение укомплектованности личного состава ГИМС до уровня, позволяющего решать поставленные задачи. Укомплектованность личным составом составляет 55%, а с необходимой квалификацией менее 30%.

4. Адаптация ГИМС в системе МЧС России, интеграция в РСЧС, совершенствование организации деятельности.

5. Повышение квалификации и профессиональных навыков личного состава ГИМС.

6. Внедрение новых технологий осуществления возложенных на инспекцию функций.

7. Расширение сети спасательных станций за счет создания новых формирований, расширение зоны контроля за счет повышения оснащенности необходимыми материальными средствами и средствами связи.

Достижение стратегической цели 3 МЧС России будет обеспечено решением следующих тактических задач:

3.1. Повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности;

3.2. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах;

3.3. Оснащение федеральной противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения.

Задача 3.1. Повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности

Выполнение тактической задачи по профилактике пожаров осуществляется, прежде всего, через контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Для этого законодательством определен специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами ГПС МЧС России.

Организация и осуществление государственного пожарного надзора (далее – ГПН) в Российской Федерации основывается на положениях Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 132-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 01.10.2003 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ), Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ, от 11.11.2003 N 140-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ), Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации.

Объектами (субъектами) ГПН являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. В отношении названных объектов (субъектов) надзора применяются различные по содержанию соответствующие формы и методы осуществления мероприятий по контролю.

В качестве основных рассматриваются следующие направления по обеспечению необходимого уровня профилактики пожаров:

• совершенствование государственного регулирования вопросов пожарной безопасности, создание современной нормативно-технической базы, позволяющей поддерживать приемлемый уровень противопожарной защиты;
• непосредственная организация и осуществление мероприятий по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности, пресечение выявленных нарушений в установленном законом порядке;
• осуществление мер государственного регулирования пожарной безопасности при использовании атомной энергии;
• проведение единой технической политики по гармонизации норм и правил пожарной безопасности в связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию.

В рамках данной тактической задачи приоритет отдается следующим мерам.

1. Совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности, что обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности государственного пожарного надзора в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации, которое направлено на упрощение и создание прозрачности надзорных процедур.

2. Совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности, что обусловлено следующими причинами. Непосредственным осуществлением государственного пожарного надзора, с учетом проведенной в 2002-2003 годах оптимизации численности ГПС, занимается 18 тыс. государственных инспекторов по пожарному надзору (нормативная численность указанных специалистов составляет 21,1 тыс. чел.). Доля численности государственных инспекторов в общей структуре Государственной противопожарной службы составляет около 6 %. Ежегодно при осуществлении государственного пожарного надзора должностными лицами Государственной противопожарной службы обследуется более 4 млн. объектов различного назначения с подготовкой более 10 млн. соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений, около 7,5 млн. этих мероприятий устраняется. В условиях дефицита сотрудников ГПН с целью улучшения результатов надзора с 2005 года на более чем 30 тыс. сотрудников ГПС, занимающихся пожаротушением, дополнительно были возложены надзорные функции.

Учитывая это в рамках данной задачи обеспечивается максимальный охват мероприятиями по контролю (надзору) объектов контроля (хозяйствующих субъектов), для которых установлены обязательные требования пожарной безопасности, выявление всего спектра нарушений этих требований, осуществление контроля за полнотой устранения нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю для повышения уровня противопожарной защиты населенных пунктов и объектов экономики.

3. Совершенствование системы лицензирования и сертификации деятельности в области пожарной безопасности, что предусматривает:

• организацию эффективного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований и условий, не выполнение которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;
• создание максимально благоприятной среды для увеличения количества организаций и индивидуальных предпринимателей, качественно осуществляющих работы и услуги в области пожарной безопасности и создание здоровой конкурентной среды. Результатом лицензионной работы будет являться повышение качества работ и услуг в области пожарной безопасности.

Система сертификации в области пожарной безопасности является одной из основных в Национальной системе сертификации и создана с целью обеспечения контроля безопасности продукции, окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В среднем ежегодно по результатам сертификационных испытаний и инспекционного контроля отказывается в выдаче сертификатов 20 заявителям и отменяется действие 300 сертификатов. Итогом этой деятельности является предотвращение поступления на рынок страны пожароопасной продукции.

4. Научно-техническая поддержка деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности. Данная работа направлена в том числе на разработку и обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, что позволит существенно повысить эффективность их деятельности. Кроме того, данная работа направлена на внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, в том числе для снятие барьеров на пути развития предпринимательской активности.

5. Укомплектование кадрами органов государственного пожарного надзора.

6. Работа по созданию органов муниципальной, ведомственной, добровольной, пожарной охраны, подразделений пожарной охраны субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (в ред. Федеральных законов от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 30.06.2005 N 76-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 27.09.2005 N 123-ФЗ).

Координация указанных видов пожарной охраны возложена на федеральную противопожарную службу.

7. Создание условий осуществления надзорной деятельности.

Организация работы инспекторов государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора)» предопределяет необходимость их соответствующего материально-технического обеспечения. В настоящее время степень обеспечения органов государственного пожарного надзора служебными помещениями составляет 50%, степень обеспечения подразделений ГПН автомототранспортом и техническими средствами – 30%, степень наличия технических средств у экспертно-криминалистических подразделений государственного пожарного надзора – 10%.

Задача 3.2. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах

Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования; укомплектованность пожарных расчетов основных и специальных пожарных автомобилей личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и др.

В связи с этим для выполнения задачи по организации и осуществлению спасения людей и имущества при пожаре, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ предусматривается выполнение следующих мер.

1. Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Данная мера обусловлена необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности должностных лиц оперативных подразделений Государственной противопожарной службы в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ГПС регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ГПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.

2. Организация тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей

3. Совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров, что направлено на повышения эффективности выполнения возложенных на ГПС функций, в том числе в рамках интеграции пожарных подразделений в РСЧС.

К основным направлениям научных исследований в этой области относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

4. Совершенствование кадрового обеспечения деятельности по тушению пожаров.

В рамках управляемой передачи полномочий субъектам Российской Федерации и в целях сохранения необходимого уровня социальной защищенности личного состава и оптимизации федеральной численности Государственной противопожарной службы постепенно, в течение 4 лет (2005 - 2008 годы), будет проведено уменьшение численности личного состава путем сокращения, с учетом естественного выбытия, лиц рядового и начальствующего состава подразделений ГПС, созданных на основе договоров с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимость постепенной управляемой передачи функций и оптимизации федеральной группировки ГПС обусловлена также и значительными объемами требуемых для этого финансовых ресурсов, поскольку при увольнении лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в подразделения Государственной противопожарной службы созданных на основе договоров с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета должны будут произведены единовременные выплаты:

• единовременное пособие при увольнении;
• денежная компенсация взамен положенных по норме предметов вещевого имущества по установленным нормам.

Данная работа тесно увязана с выполнением задачи 3.1, в рамках которой обеспечивается необходимый уровень профилактики и надзора за обеспечением пожарной безопасности, а также мерами по созданию и организации деятельности территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации. Выполнение данной задачи позволит не снизить уровень пожарной безопасности на территории Российской Федерации, а деятельность в рамках данной задачи непосредственным образом связана с такой приоритетной национальной целью как совершенствование государственного управления.

5. Важнейшей задачей является обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Задача 3.3. Оснащение федеральной противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения

Необходимость решения данной тактической задачи обусловлена низким уровнем материально-технического обеспечения оперативных подразделений ГПС. Фактическая оснащенность подразделений наиболее важными видами пожарной техники составляет:

• основными и специальными пожарными автомобилями – 74 %;
• средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных – 66 %;
• специальным аварийно-спасательным оборудованием и пожарно-техническим вооружением – 57 %;
• специальной защитной одеждой и снаряжением пожарных – 69 %.

При этом, в среднем до 60 % имеющейся пожарной техники выработало установленный ресурс и подлежит списанию.

В рамках реализации федеральных целевых программ (ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года") предусматривается восстановление и дальнейшее развитие материально-технической базы объектов федеральной противопожарной службы, а также оснащение необходимой техникой, имуществом с целью решения задач по обеспечению пожарной безопасности населения.

1.3. Показатели деятельности

Основные показатели деятельности МЧС России в разрезе стратегических целей и тактических задач представлены в Приложении 1 к настоящему Докладу.

Система показателей (индикаторов) результатов деятельности Министерства, необходимых для осуществления мониторинга и оценки достижения стратегических целей, тактических задач, а также реализации бюджетных целевых программ сформирована на основе отчетных показателей, собираемых или получаемых МЧС России в настоящее время, а также показателей, которые можно получить расчетным путем.

Наиболее комплексными и важными для оценки социально-значимых результатов деятельности государства в данной сфере являются показатели, характеризующие количество погибших, пострадавших и спасенных в различного рода чрезвычайных ситуациях. Однако, учитывая множество факторов, влияющих на значения указанных показателей, в том числе факторов, не зависящих от деятельности государства в данной сфере, Министерство считает, что такие показатели могут применяться лишь индикативно для анализа и оценки существующих тенденций и с учетом максимально возможного количества влияющих на их значение факторов.

2. Расходные обязательства и формирование доходов

Исполнение расходных обязательств в МЧС России осуществляется на основании положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих размеры и нормативы расходов по содержанию личного состава и материально-технического обеспечения системы МЧС России для выполнения стратегических целей и тактических задач, которые поставлены перед Министерством.

Расходные обязательства МЧС России отображаются в реестре расходных обязательств, который представляется в Минфин России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 440 от 16.07.2005 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации».

Объемы расходных обязательств в целом на содержание и развитие системы МЧС России составляли:

в 2003 году в соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» - 18 416,1 млн. рублей;

на 2004 год в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» - 19 613,9 млн. рублей;

на 2005 год для достижения необходимого уровня готовности сил и средств системы МЧС России к выполнению задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и пожарной безопасности населения и территории Российской Федерации – 26 757,8  млн. рублей.

В 2006 году объем расходных обязательств составил 32 990,6 млн. рублей, в 2007 году планируемый объем расходных обязательств составит 45 751,7 млн. рублей.

В структуре расходов МЧС России в 2003-2005 годах основными приоритетными направлениями являлись:

• обеспечение полного удовлетворения личного состава системы МЧС России положенными видами денежного довольствия, заработной платы и выплатами социального характера, в том числе мероприятий по повышению размеров денежного довольствия военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ГПС, заработной платы государственных служащих и гражданского персонала воинских частей, бюджетных учреждений и подразделений ГПС;
• обеспечение мероприятий по разграничению предметов ведения между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
• повышение технической оснащенности войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований и Государственной противопожарной службы;
• обеспечение военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ГПС обмундированием;
• обеспечение военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ГПС жильем.

При планировании потребности в бюджетных средствах на 2007 год особое внимание обращалось на обеспечение готовности сил и средств системы МЧС России к достижению целей и выполнению задач по предназначению.

В качестве одного из основных приоритетов Министерство рассматривает повышение обеспеченности войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований и федеральной противопожарной службы вооружением, специальной пожарно-спасательной техникой и оборудованием до штатно-нормативной, обеспечение условий содержания инфрастуктуры Министерства.

Изменение структуры расходных обязательств в 2004 году по сравнению с 2003 годом связано:

• по денежному довольствию военнослужащих – с повышением размеров денежного довольствия, а также сокращения численности личного состава в рамках проведения военной реформы;
• по денежному довольствию сотрудников ФПС - с повышением размеров денежного довольствия, а также в связи с передачей численности личного состава ГПС МЧС России на финансовое обеспечение за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с мерами по разграничению полномочий и предметов ведения и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 г. № 1376-р;
• по вещевому обеспечению – с необходимостью более полного обеспечения военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ФПС вещевым имуществом, что позволит повысить обеспеченность личного состава вещевым имуществом с 30 до 43 процентов от положенных норм;
• по продовольственному обеспечению – снижение объемов связано с сокращением численности военнослужащих в рамках проведения военной реформы, передачи численности личного состава ГПС в субъекты Российской Федерации в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 г. № 1376-р, а также закупок продовольствия на конкурсной основе по ценам, ниже запланированных;
• по заработной плате – с увеличением минимального размера оплаты труда по единой тарифной сетке на 33 процента с 1 октября 2003 года;
• по служебным командировкам – в связи с организацией системы переподготовки спасателей и личного состава ФПС в целях освоения новейших спасательных технологий и принципов пожаротушения.

Изменение, по сравнению с 2004 годом, структуры расходных обязательств на 2005 год связано, прежде всего, с проводимыми мероприятиями в рамках административной реформы, в том числе создание территориальных органов в МЧС России, с изменениями в бюджетном процессе и бюджетной классификации Российской Федерации, разграничением полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Кроме того, в структуре расходных обязательств на 2005 год учтены:

• по денежному довольствию военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ФПС – повышение размеров выплаты процентной надбавки за сложность напряженность и специальной режим службы с 70 % до 120 %;
• содержание ГИМС России численностью 8700 единиц в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  6 февраля 2004 г. № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации», которые не были обеспечены бюджетным финансированием в 2004 году;
• по коммунальным расходам – необходимость более полного обеспечения потребностей воинских частей, подведомственных учреждений, ГИМС России и подразделений ФПС коммунальными услугами по установленным нормам и утвержденным тарифам, а также погашение переходящей кредиторской задолженности при передаче ГПС из МВД России в МЧС России в 2002 году;
• увеличение расходов на приобретение авиационной техники для целей ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера, в том числе приобретение многоцелевого, не имеющего мировых аналогов самолета-амфибии Бе-200ЧС, позволяющего на качественно новом уровне обеспечивать тушение пожаров на больших площадях и лесных массивах;
• по централизованному финансовому резерву – необходимость поддержания возможностей по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации в условиях роста цен и тарифов на товары и услуги (ЦФР не индексировался в течение 3-х последних лет);
• проведение мероприятий по гражданской обороне, для чего выделено 419,1 млн. рублей, что составляет 56,8 % от минимально необходимого объема бюджетных средств (737,5 млн. рублей);
• осуществление функции МЧС России по спасанию людей на внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
• увеличение денежного содержания личного состава центрального аппарата в рамках проведения административной реформы;
• компенсация расходов по медицинскому обслуживанию военнослужащих и сотрудников в гражданских медицинских учреждениях, а также компенсация по оздоровительным путевкам для детей военнослужащих и сотрудников;
• увеличение расходов по Государственной программе вооружений и приобретение пожарно-спасательной техники;
• увеличение расходов на реализацию федеральных целевых программ.

Выделенные МЧС России Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» объемы бюджетного финансирования с учетом необходимости полного обеспечения социальных выплат личному составу существенно ниже потребности, что не позволяет повысить в должной мере техническую готовность к действиям по предназначению войск гражданской обороны, подразделений ГПС и поисково-спасательных формирований.

Проблема обеспечения жильем военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ФПС МЧС России при сохранении объемов выделения средств на эти цели сохраняет социальную напряженность среди личного состава системы МЧС России.

По состоянию на 1 января 2004 г. в МЧС России нуждались в улучшении жилищных условий 27 115 семей военнослужащих и сотрудников ГПС МЧС России, в том числе не имели жилья – 12 340 семей.

Для снятия социальной напряженности с обеспечением жильем на 2005 год необходимо не менее 3 376,0 млн. рублей (18,3% от общей потребности на жилищное строительство), что позволит приобрести 286,1 тыс. кв. метров общей площади жилья (примерно 4 540 квартир), при этом достигается возможность обеспечения в течение 5 лет военнослужащих и сотрудников ГПС, не имеющих жилья.

В рамках ФЦП «Жилище», подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» для обеспечения увольняемых военнослужащих и сотрудников ГПС необходимо 1 437,0 млн. руб., что позволит получить 2 112 сертификатов и приобрести 133,1 тыс. кв. метров жилой площадью.

Для обеспечения служебным жильем военнослужащих необходимо 1 850,0 млн. рублей, что позволит приобрести примерно 2 700 квартир.

Объемы и структура доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством, приведены в Приложении 2 к настоящему Докладу.

Указанные платежи в федеральный бюджет в основном состоят из штрафов, доходов от осуществления лицензионной деятельности, доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении (доходы от сдачи в аренду временно неиспользуемых площадей образовательными учреждениями), части прибыли федеральных государственных предприятий, находящихся в ведении МЧС России, а также средств, получаемых в системе МЧС России от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены лицензионные сборы (статья 15) за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и предоставление лицензии. Сумма платежей в федеральный бюджет определяется количеством выданных лицензий Федеральным органом лицензирования МЧС России.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.4) устанавливает суммы штрафов на граждан, должностных и юридических лиц, нарушивших требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами. Средства, полученные от применения штрафных санкций в области пожарной безопасности, складываются из количества вынесенных постановлений на указанные группы лиц, соответствующих тяжести правонарушения сумм штрафных санкций. На основании статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в федеральный бюджет перечисляется 50 % от общей суммы штрафных санкций в области пожарной безопасности.

Прогноз получения средств от штрафных санкций в 2005 – 2007 гг. составлен с учетом доведения численности должностных лиц ФПС МЧС России, наделенных правами по осуществлению государственного пожарного надзора, до нормативной (31 тыс. единиц).

В ведении МЧС России находятся 3 ФГУП, доля части чистой прибыли которых перечисляется в федеральный бюджет и определяется на основании планируемых значений показателей эффективности деятельности, утверждаемых в установленном порядке.

В систему МЧС России входят бюджетные учреждения, осуществляющие предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, разрешенную в соответствии с законодательными иными нормативными правыми актами. Указанная деятельность осуществляется, поскольку это служит достижению целей создания таких бюджетных учреждений, а средства, получаемые от нее, учитываются в установленном порядке на внебюджетных лицевых счетах, открытых бюджетным учреждениям в органах федерального казначейства. В составе указанных поступлений учтены средства, получаемые в виде безвозмездных перечислений и целевых взносов, в том числе целевые поступления из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и от предприятий в рамках финансирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов, осуществляемой подразделениями ГПС МЧС России, созданными в установленном порядке на основе договоров.

Реестр расходных обязательств МЧС России на 2005-2009 годы был направлен в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом от 11.12.2006 № 15-3-2230.

3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Для обеспечения достижения поставленных целей и задач МЧС России планирует к реализации в 2007 – 2009 гг. 26 бюджетных целевых программ.

Достижение задачи 1.1 планируется посредством реализации трех бюджетных целевых программ:

Программа 1.1.1. Накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств.

Программа 1.1.2. Повышение готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Программа 1.1.3. Развитие системы управления силами и средствами гражданской обороны.

В рамках решения задачи 1.2 планируются к реализации следующие программы:

Программа 1.2.1. Обеспечение готовности войск гражданской обороны к действиям по защите населения.

Программа 1.2.2. Разработка и внедрение новых образцов вооружения, военной и специальной техники и технологий.

Программа 1.2.3. Обеспечение жильем военнослужащих войск гражданской обороны.

Решение задачи 1.3 в 2007 – 2009 гг. будет обеспечено за счет выполнения следующих бюджетных целевых программ:

Программа 1.3.1. Создание системы подготовки руководящего состава и должностных лиц, в том числе дистанционным методом, а также обучения  детей и неработающего населения.

Программа 1.3.2. Развитие системы подготовки кадров МЧС России.

В рамках решения задачи 2.1 планируются к реализации три бюджетные целевые программы:

Программа 2.1.1. Создание и развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (включая федеральный, региональный и территориальный уровни).

Программа 2.1.2. ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации".

Программа 2.1.3. Интеграция российской системы предупреждения и ликвидации ЧС в мировую систему борьбы со стихийными бедствиями.

Достижение задачи 2.2 планируется посредством реализации следующих четырех бюджетных целевых программ:

Программа 2.2.1. Обеспечение поисково-спасательных служб вооружением, техникой и имуществом, необходимым для проведения поисково-спасательных работ.

Программа 2.2.2. Повышение квалификации личного состава спасательных формирований.

Программа 2.2.3. Развитие авиации и авиационно-спасательных технологий.

Программа 2.2.4. ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения".

В рамках решения задачи 2.3 планируются к реализации следующие бюджетные целевые программы:

Программа 2.3.1. ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года».

Программа 2.3.2. Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.

Для решения задачи 2.4 планируются к реализации следующие программы:

Программа 2.4.1. Осуществление мероприятий по государственному контролю и техническому надзору за маломерными судами, базами, пляжами, переправами и наплавными мостами.

Программа 2.4.2. Осуществление мероприятий по государственной регистрации маломерных судов, аттестации судоводителей и развития профилактической деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Решение задачи 3.1 планируется посредством реализации таких программ, как:

Программа 3.1.1. Организация и осуществление надзора в области пожарной безопасности.

Программа 3.1.2. Укрепление материально-технической базы надзорных органов.

Для решения задачи 3.2 планируются к выполнению следующие бюджетные целевые программы:

Программа 3.2.1. Осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Программа 3.2.2. Обеспечение жильем сотрудников Федеральной противопожарной службы.

Решение задачи 3.3 в 2007 – 2009 гг. будет обеспечено посредством реализации программ:

Программа 3.3.1. Обеспечение федеральной противопожарной службы специальной техникой и имуществом.

Программа 3.3.2. Разработка и внедрение новых и перспективных образцов техники и технологий.

Программа 3.3.3. ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы.

В Приложении 3 к Докладу представлена краткая характеристика бюджетных целевых программ МЧС России, в Приложении 5 – полная программно-целевая структура МЧС России.

4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

МЧС России реализуются федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, а также комплексы мероприятий, осуществляемые на основе ведомственных распорядительных документов и направленные на достижение установленных результатов по отдельным направлениям деятельности (В материалах настоящего доклада такие комплексы мероприятий также отражены как отдельные целевые программы деятельности.).

Основные целевые программы, реализуемые МЧС России:

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»;

ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 - 2006 годы (подпрограммы 8 и 9);

ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на период до 2010 года (проект, планируется к реализации);

Государственная программа вооружения Российской Федерации до 2010 г. (проект, планируемый к реализации);

Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 637;

ФЦП «Государственные жилищные сертификаты» обеспечивает социальную защиту военнослужащих в части обеспечения их жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»;

в рамках ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» осуществляется восстановление объектов государственной противопожарной службы, обеспечивающих тушение пожаров на территории Чеченской республики;

Межгосударственная целевая программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы;

ФЦП «Безопасность дорожного движения».

План строительства войск гражданской обороны на 2001 – 2005 гг.

Несмотря на то, что расчетная база бюджетных расходов ГПС МЧС России на 2002 год, исходя из которой формировался бюджет 2003 года, была очень низкой (особенно по материальным статьям), впервые для обеспечения деятельности ГПС были изысканы средства на текущий ремонт специальной пожарной техники и имущества, текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря, проведение боевой подготовки пожарных расчетов, а также по сравнению с 2002 годом в 2,1 раза увеличены средства на закупки пожарной техники и оборудования, в 1,6 раза увеличены средства на продовольственное обеспечение, приобретение горючего и смазочных материалов и командировочные расходы, в 1,5 раза на ремонт пожарной техники в рамках Государственного оборонного заказа.

В 2003 году продолжалось финансирование МЧС России по разделу 25 «Военная реформа», обеспечивающее выполнение решений Совета Безопасности России по реформированию и сокращению войск гражданской обороны.

Обеспечивалось финансирование мероприятий по повышению размеров денежного довольствия военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников ГПС, заработной платы государственных служащих и гражданского персонала воинских частей, бюджетных учреждений и подразделений ГПС.

Впервые в системе МЧС России в 2003 году были запланированы и выделены средства для обеспечения беспроцентными ссудами военнослужащих и спасателей, не имеющих жилья.

Одним из приоритетов в структуре расходов являлось повышение технической оснащенности войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований и Государственной противопожарной службы.

В 2003 году из средств Исполнительного комитета Союза Республики Беларусь и России по программе совместной деятельности выделено 148,0 млн. рублей, что на 34,1% больше, чем в предыдущем году, которые направлены в основном на капитальные вложения.

В 2003 году за счет средств Целевого финансового резерва осуществлялось:

проведение первоочередных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по ведению реестра подводных потенциально опасных объектов и проведение подводных работ особого назначения;

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в территориальных подсистемах РСЧС, в том числе на подготовку зданий и инженерный сетей к зиме.

Одним из факторов, повлиявших на структуру расходов в 2003 году, стал резкий рост количества исполнительных листов, поступивших в Министерство. Если в 2001 и 2002 годах поступило 17 исков и 149 исков соответственно, то за 2003 год поступило 237 исков на сумму 58 612,2 тыс. рублей (что почти в 2 раза больше, чем в среднем за предыдущие периоды).

В 2004 году финансирование МЧС России имело следующие особенности, влияющие на структуру расходов:

1. Проведение мероприятий в рамках административной реформы и в рамках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области пожарной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

2. Проведение мероприятий в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 1376-р, в том числе:

передача в установленном порядке в ведение субъектов Российской Федерации 11000 единиц личного состава Государственной противопожарной службы МЧС России,  осуществляющих обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, содержащихся за счет средств федерального бюджета, а также соответствующих основных фондов, техники, имущества после определения Правительством Российской Федерации порядка их передачи в собственность субъектов Российской Федерации;

сокращение численности личного состава специальных и объектовых подразделений Государственной противопожарной службы  МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, на 4664 единиц.

3. Организация финансового и материально-технического обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации в системе МЧС России согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» и проведение соответствующих мероприятий в области бухгалтерского учета и отчетности, а также ведомственного контроля за использованием бюджетных средств.

Основными подходами к формированию проектировок предельных объемов бюджетного финансирования были определены следующие.

1. Принятые за основу показатели федерального бюджета 2003 года уменьшались на финансовую оценку мероприятий по оптимизации бюджетных расходов в соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов от 26-27, 31 марта 2003 г. № 2. В частности, уменьшены средства в связи с сокращением численности военнослужащих войск гражданской обороны и передачи численности ГПС в субъекты Российской Федерации в 2003 году.

2. Отдельные сметные расходы индексировались на 10% в целях сохранения уровня основных расходов, обеспечивающих текущую деятельность, в том числе: расходы на питание, приобретение медикаментов, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи и приобретение горюче-смазочных материалов.

3. В плановых объемах учтена необходимость реализации требований законодательства по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами и Российской Федерацией и передаче численности личного состава ГПС на финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

4. В предельных объемах учтено дальнейшее реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, с учетом индексации с 1 октября 2003 года размеров денежного содержания государственных служащих (на 11%), военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы (на 11%) и повышение заработной платы гражданского персонала (на 33%).

При планировании расходов на 2004 год приняты меры по качественному улучшению структуры расходов Министерства, основное внимание в которой уделено социальным выплатам военнослужащим, сотрудникам ГПС и гражданским служащим.

В 2007 году приоритетным направлением финансирования является обеспечение пожарной безопасности (стратегическая цель 3) – оно составляет 61,0 % расходов. Остальные объемы финансирования направляются на обеспечение готовности системы гражданской обороны (стратегическая цель 1) – 24,5%, а также на защиту территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая цель 2) – 14,5%. Структура расходов на реализацию указанных трех целей МЧС России в 2007 году приведена в рисунке 1.

Рисунок 1. Структура объемов финансирования целей МЧС России в 2007 году

Изменение структуры финансирования в 2007 году по сравнению с 2006 годом незначительное: доля расходов на стратегическую цель 3 (обеспечение пожарной безопасности) увеличилась на 2,9% (с 58,1% до 61,0%), происходит некоторое сокращение доли расходов (с 15,0% до 14,5%) на достижение стратегической цели 2 (защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), а также сокращение доли расходов (с 26,9% до 24,5%) на достижение цели 1 (обеспечение готовности системы гражданской обороны).

Наиболее затратным в 2007 году является направление, связанное с осуществлением тушения пожаров в населенных пунктах, в закрытых административно-территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей (программа 3.2.1) – оно составляет 36,6 % совокупного бюджета.

Существенных изменений структуры расходов МЧС России в 2007-2008 гг. не планируется. Тем не менее, можно отметить следующие ключевые тенденции:

• - на 3,2% планируется увеличение доли расходов на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая цель 2);
• - на 2,9% планируется сокращение доли расходов на обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах (задача 3.2).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом существенно увеличится доля расходов на обеспечение федеральной противопожарной службы специальной техникой и имуществом (программа 3.3.1.) – с 2,7% до 7,3%.

Планируется увеличение доли расходов на укрепление материально-технической базы надзорных органов (программа 3.1.2) – с 1,0% до 3,1%.

Сокращение расходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом планируется на организацию и осуществление надзора в области пожарной безопасности (программа 3.1.1) – с 6 777,5 млн. руб. (16,3%) в 2008 году до 6 319,3 млн. руб. (13,8%) в 2009 году.

Распределение бюджета МЧС России по стратегическим целям, тактическим задачам и бюджетным целевым программам представлено в Приложении 4.

5. Результативность бюджетных расходов

5.1. Оценка результативности

В рамках стратегической цели 1 «Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций» МЧС России планирует достичь следующих результатов:

• - Увеличить долю охвата населения Российской Федерации специальными защитными мероприятиями гражданской обороны с 25 % в 2005 году до 60 % в 2009 году;
• - Обеспечить в 2009 году готовность к использованию 71,8 % защитных сооружений гражданской обороны по сравнению с 69,1 % в 2005 году;
• - Включить в федеральные и региональные автоматизированные системы оповещения 100% субъектов Российской Федерации и обеспечить поддержание данного показателя на достигнутом уровне (в 2004 году в указанные системы были включены 57 % субъектов Федерации).

Результатами деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая цель 2) станет сокращение в 2009 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера на 6 – 7,5 % по сравнению с 2004 годом, а пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций - на 3,5 – 4 %.

В сфере обеспечения пожарной безопасности (стратегическая цель 3) планируется обеспечить ежегодное снижение числа погибших людей при пожарах на критически важных объектах: на 1% в 2006 году (по сравнению с предыдущим годом); 1,5% в 2007 году, 2% в 2008 году, 2% в 2009 году.

По оценке МЧС России социально-экономическими и бюджетными последствиями деятельности Министерства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в отчетном периоде станут:

• - сокращение возможного ущерба от пожаров в сумме 8-12 млрд. рублей ежегодно и удержание размеров материальных потерь в пределах 0,018%-0,025% от ВВП;
• - экономия затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и пожаров в размере более 4 рублей на 1 рубль средств, вложенных в проведение предупредительных мероприятий, и предотвращение потерь на сумму 50 рублей на 1 рубль затрат;
• - предотвращение за планируемый период около 2 млн. пожаров с суммарным расчетным ущербом 600 млрд. рублей.

В дальнейшем планируется производить оценку результативности бюджетных расходов на основании сопоставления фактических и планируемых значений показателей, характеризующих результаты деятельности (Приложение 1), и затрат на их выполнение (Приложение 5).

5.2. Меры по повышению результативности

Для обеспечения возможности перехода МЧС России на бюджетирование, ориентированное на общественно значимые результаты, необходимы организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на приведение системы управления Министерства в соответствии с требованиями программно-целевого принципа управления.

В 2005 году Министерством были сделаны первые шаги по решению указанной задачи.

Приказом МЧС России от 21.02.2005 г. №95 «О мероприятиях по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности МЧС России» образована постоянно-действующая Комиссия по повышению результативности деятельности и эффективности бюджетных расходов, утверждено соответствующее Положение. В течение года на заседаниях данной Комиссии рассматривались материалы по разработке ведомственных целевых программ, а также по формированию Доклада о результатах и основных направлениях деятельности МЧС России.

Кроме этого в ноябре 2004 года в составе Финансово-экономического департамента МЧС России был образован отдел программно-целевого планирования и социально-экономического прогноза, на который возложены задачи по координации работ в МЧС России по внедрению методов программно-целевого планирования и бюджетирования.

С целью внедрения системы бюджетного учета и отчетности в системе МЧС России, а также перехода на программно-целевой принцип бюджетного планирования:

• - с 2004 разработано и внедряется специализированное программное обеспечение. Финансовая отчетность с 2005 г. уже осуществляется с применением программных средств бюджетного учета;
• - в декабре 2005 года проведены сборы специалистов финансово-бухгалтерских служб системы МЧС России по вопросам финансово-экономической деятельности, в том числе по вопросам внедрения в системе МЧС России бюджетирования, ориентированного на результаты.

В целях подготовки специалистов современного уровня для финансово-бухгалтерских служб системы МЧС России в 2005 году в Санкт-Петербургском институте ГПС МЧС России создана кафедра экономического направления. В 2005-2006 гг. по программе повышения квалификации прошли обучение около 200 финансовых работников системы МЧС России.

Принят приказ МЧС России от 25.03.2005 № 163 ДСП «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС России», определяющий комплекс мероприятий по совершенствованию системы закупок продукции (работ, услуг) для государственных нужд на конкурсной основе, в том числе путем проведения совместных конкурсов, направленный на повышение эффективности бюджетных расходов в системе Министерства.

В июле и ноябре текущего года проведены методические семинары со специалистами служб материально-технического обеспечения и вооружения системы МЧС России по вопросам совершенствования планирования, проведения процедур конкурсов, осуществления закупок продукции (работ, услуг) для государственных нужд и отчетности по ним.

Кроме того, в 2005-2006 гг. проводилась работа по подготовке к применению методов программно-целевого планирования на территориальном уровне с привлечением региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов, подведомственных организаций.

В 2007 году основными направлениями деятельности по внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты, являются:

1. Разработка нормативно-правовых и методических основ системы планирования и контроля финансирования деятельности МЧС России в условиях программно-целевых принципов управления;
2. Регламентация процедур подготовки ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности МЧС России, формирования и контроля реализации ведомственных целевых программ;
3. Организация и ведение мониторинга действующих расходных обязательств МЧС России;
4. Совершенствование системы статистического, финансового и бухгалтерского учета и отчетности с целью обеспечения их соответствия стратегическим целям и тактическим задачам МЧС России;
5. Совершенствование информационного обеспечения процедур бюджетного планирования и контроля;
6. Создание систем мониторинга и оценки эффективности и результативности деятельности МЧС России;
7. Совершенствование системы управления персоналом, предусматривающее повышение квалификации сотрудников системы МЧС России в области применения современных методов бюджетного планирования, контроля и оценки эффективности, развитие системы мотивации персонала в зависимости от полученных результатов.