Тезисы доклада начальника Управления военизированных горноспасательных частей МЧС России А.Ф. Сина на коллегии МЧС России по вопросу «О развитии ВГСЧ и совершенствовании нормативного правового обеспечения в 2011 году»

Тезисы доклада начальника Управления военизированных горноспасательных частей МЧС России А.Ф. Сина на коллегии МЧС России по вопросу «О развитии ВГСЧ и совершенствовании нормативного правового обеспечения в 2011 году».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 года № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2010 г. № 1050-р на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью находившихся в ведении Минпромторга России, Ростехнадзора и Минэнерго России военизированных горноспасательных частей (далее ВГСЧ).

В состав ВГСЧ входят:

федеральное государственное унитарное предприятие «Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты «Металлургбезопасность (далее ФГУП «СПО «Металлургбезопасность»), осуществляющее обслуживание 441 объекта (61 подземных объектов горнорудной промышленности, 42 объектов подземного строительства, 338 прочих опасных объектов);

открытое акционерное общество «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» (далее ОАО «ВГСЧ») осуществляет обслуживание 502 объектов (104 угольных шахт и 4 подземных объекта горнорудной промышленности, 2 объекта подземного строительства, 392 прочих опасных объектов);

федеральное государственное учреждение «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» (далее ФГУ «УВГСЧ в строительстве») осуществляет обслуживание 406 объектов (80 объектов подземного строительства, 326 иных опасных объектов).

В ВГСЧ входят 26 филиалов.

Для дальнейшей интеграции в системе МЧС России ВГСЧ необходимо обеспечить:

выполнение работ по ликвидации любого рода аварий на обслуживаемых объектах всеми подразделениями ВГСЧ, независимо от отраслевой принадлежности;

повышение уровня оснащенности ВГСЧ и условий размещения подразделений, совершенствование системы проведение тренировок и профессиональной подготовки;

снижение травматизма горноспасателей и работников обслуживаемых предприятий, привлечение горноспасателей к ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

В связи с вышеизложенными задачами, приоритетными направлениями совершенствования деятельности ВГСЧ в системе МЧС России в период 2011-2015 годов являются:

Разработка и формирование нормативной правовой базы.

Повышение уровня реагирования на ЧС:

- оптимизация организационной структуры;

- модернизации материально-технической базы,

- совершенствование профессиональной подготовки горноспасателей и шахтёров;

Создание и развитие научной базы.

Совершенствование технической оснащённости подразделений ВГСЧ, считаем целесообразным, осуществить в три этапа.

Первый этап - дооснащение подразделений ВГСЧ тем оснащением, которое позволит выполнять работы по ликвидации любого рода аварий на обслуживаемых объектах всеми подразделениями ВГСЧ, независимо от отраслевой принадлежности, а также выполнять работы по ликвидации последствий ДТП. Первый этап планируется реализовать в 2011 году.

Второй этап - замена морально устаревшего и физически изношенного оснащения на основе утвержденного МЧС России «Табеля технического оснащения ВГСЧ». Второй этап планируется реализовать в 2012-2013 годах.

Третий этап - модернизация на основе внедрения новых разработок горноспасательного оборудования, дыхательных аппаратов, робототехнических устройств, средств малой механизации, противовзрывной защиты и других устройств, направленных на обеспечение эффективности и безопасности при выполнении горноспасательных работ. Третий этап планируется реализовать в течение 2014-2015 годов.

В целях повышения эффективности работы горноспасателей, их профессиональной подготовки предусматривается создание государственного бюджетного учреждения «Национальный аэромобильный учебно-тренировочный центр для подготовки горноспасателей и шахтеров» (в дальнейшем Национальный центр) в Кемеровской области.

Деятельность Национального Центра обеспечит:

- снижение травматизма и гибели шахтеров и горноспасателей;

- реализацию новых принципов обучения персонала горных предприятий;

- повышение уровня информированности работников об опасностях, возникающих при выполнении горных работ;

- эффективное проведение тренингов направленных на умение пользованием средствами самоспасения;

- создание более эффективной, соответствующей современным требованиям, системы реагирования на аварии и чрезвычайные ситуации;

- усовершенствование системы подготовки работников, в том числе членов нештатных вспомогательных горноспасательных команд горных предприятий и горноспасателей;

- подготовку для угледобывающих предприятий страны специалистов, способных в первоначальный период самостоятельно выполнять работы по ликвидации подземных аварий.

Функционирование в составе Национального Центра аэромобильного высокопрофессионального подразделения, подготовленного для проведения сложных аварийно-спасательных работ в различных регионах страны, будет способствовать повышению уровня реагирования на аварии и ЧС.

Планируется, что в комплекс зданий и сооружений для размещения Национального центра войдут: учебный корпус, специальный зал оборудованный аппаратурой, позволяющей в формате 3D моделировать вероятные аварийные ситуации, помещения для проживания обучаемых, спортивный зал, бассейн, оперативный гараж, стадион, вертолетная площадка, учебный полигон и учебная шахта, технические и другие помещения.

Администрацией Кемеровской области выделяется земельный участок под строительство в Новоильинском районе города Новокузнецка.

Повышение квалификации командного состава и персонала учебных подразделений ВГСЧ предлагается проводить на базе Института развития Академии гражданской защиты (АГЗ) МЧС России. Продолжительность обучения составит 72 час, численность каждой группы 25 человек.

В настоящий момент, изучением вопросов предотвращения и ликвидации пожаров и взрывов на угольных шахтах занимается одно научное учреждение - ОАО «Научно-исследовательский институт горноспасательного дела» («ОАО «НИИГД», г. Кемерово). Имеющийся потенциал этой организации, прежде всего, из-за финансового состояния, отсутствия соответствующей материальной и опытно-экспериментальной базы, не позволяет обеспечить научное сопровождение деятельности подразделений ВГСЧ МЧС России и развитие горноспасательного дела. Более того, имущество ОАО «НИИГД» Росимуществом планируется выставить на продажу.

Для развития горноспасательного дела и совершенствования деятельности ВГСЧ МЧС России, необходимо наличие специализированного научного подразделения, способного решать следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой и методической базы ВГСЧ;

- разработка методов и способов предотвращения и ликвидации подземных пожаров и взрывов;

- сопровождение аварийно-спасательных работ при ликвидации подземных аварий;

- разработка горноспасательного оборудования, аппаратуры подземной связи, средств индивидуальной и коллективной защиты горноспасателей, робототехнических комплексов, элементов противовзрывной защиты, средств малой механизации, приборов аэрогазового контроля и т.д.;

- модернизация и адаптация пожарно-спасательной техники и оборудования для использования в подземных условиях.

Управление ВГСЧ предлагает:

- создать в 1 квартале 2011 года в составе ФГУ ВНИИПО МЧС России структурное подразделение - Научно - исследовательский центр горноспасательного дела в Кемеровской области;

- поручить ВНИИПО, начиная с 1 апреля 2011 года, осуществлять научное обеспечение и сопровождение аварийно-спасательных работ при ликвидации подземных аварий.

Решение коллегии

В целях повышения уровня реагирования подразделений ВГСЧ, формирования новых подходов к системе профессиональной подготовки горноспасателей, развития нормативной правовой, научной, материально-технической базы и обеспечения социальной зашиты работников ВГСЧ, коллегия МЧС России решила:

1. Одобрить приоритетные направления развития военизированных горноспасательных частей МЧС России до 2015 года.

2. Поручить УВГСЧ совместно с ДИКС, ДТВ, ОМД, ДПСС, ФЭД, УЗИ, НТУ до 30.03.2011 разработать и представить на утверждение целевую программу «Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России на период 2011 -2013 годы».

3. УВГСЧ, ДПСС, ДГЗ до 30.03.2011 подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в части обеспечения деятельности ВГСЧ и решения социальных вопросов горноспасателей.

4. ДГЗ, ДИКС, УВГСЧ, ФЭД предусмотреть в программе ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» мероприятия по финансированию строительства объектов Национального аэромобильного спасательного учебно-тренировочного центра подготовки горноспасателей и шахтеров (далее Национальный центр) и ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» мероприятия по финансированию строительства объектов технологического модуля по моделированию аварийных ситуаций и подземных пожаров, а так же пожарное депо.

ДИКС, УВГСЧ обеспечить проектирование и строительство объектов Национального центра в городе Новокузнецке, Кемеровской области в течение 2011-2013 годов.

5. ДИКС, УВГСЧ обеспечить строительство в 2011 - 2012 годы 100 квартирного жилого дома в городе Новокузнецке, Кемеровской области.

6. Организовать систему обучения и повышения квалификации руководящего состава ВГСЧ в АГЗ МЧС России.

7. Поручить УВГСЧ, ДКП, Академии ГПС МЧС России с 01.08.2011 организовать подготовку руководящего состава ВГСЧ МЧС России по программам дополнительного профессионального образования.

8. ДКП, Санкт-Петербургскому университету ГПС МЧС России до 30.07.2011 представить предложения по организации подготовки специалистов для ВГСЧ.

9. Утвердить этапы технического перевооружения ВГСЧ на период до 2015 года и объемы расходов на эти цели. Приложение №1.

ФЭД подготовить предложения по источникам финансирования технического перевооружения, боевой и повседневной формы одежды ВГСЧ, ДТВ включить в план закупок 2011 года.

10. ДИКС предусмотреть в ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» финансирование на реконструкцию объектов недвижимости организаций ВГСЧ МЧС России в 2012 году.

11. Поручить ВНИИПО с 01.04.2011:

осуществлять научное обеспечение и сопровождение горноспасательных работ при ликвидации подземных аварий отделом численностью 15 человек;

создать совместно с УВГСЧ с 01.03.2011 филиал ВНИИПО - Научно-исследовательский центр горноспасательного дела.

12. НТУ включить в «План научно-технической деятельности МЧС России на 2011-2013 годы» научные исследования и экспериментальные разработки по темам в соответствии с Приложением №2.

УВГСЧ совместно с НТУ организовать применение результатов НИОКР и передачу их, в установленном порядке, в хозяйственное ведение ФГУП «ВГСЧ».

13. УВГСЧ, НТУ, УЗИ, НЦУКС до 01.10.2011 организовать автоматизированную передачу данных о состоянии аэрологической обстановки на горных предприятиях опасных по газу в НЦУКС (далее система мониторинга) поручить, НТУ в первом полугодии 2011 предусмотреть на НИОКР системы мониторинга необходимые финансовые средства.

УЗИ до 15.04. 2011 выполнить работы по организации каналов связи, для ее включения в информационную систему НЦУКС.

14. ДПСС подготовить предложения по привлечению подразделений ВГСЧ к ликвидации последствий ДТП.

15. Поручить УВГСЧ, УЗИ, НЦУКС для повышения оперативности руководства деятельностью подразделений представить на утверждение предложения по созданию информационно аналитической системы ВГСЧ, интегрированной в информационные ресурсы НЦУКС.

Руководителям структурных подразделений центрального аппарата МЧС России обеспечить выполнение решений коллегии в части их касающейся.

Приложение № 1

к решению коллегии МЧС России

ЭТАПЫ

технического переоснащения подразделений ВГСЧ на 2011 - 2015 годы

Приложение № 2

к решению коллегии МЧС России

ПЛАН

прикладных научных исследований и экспериментальных разработок на 2011-2013 годы