ДОКЛАД ВрИО директора Департамента кадровой политики МЧС России Т.В. Поплавской: «Актуальные вопросы кадрового обеспечения деятельности МЧС России»

Товарищ Министр Российской Федерации!

Уважаемые коллеги!

О ходе реализации решений Коллегии МЧС России по повышению готовности территориальных органов и подразделений МЧС России

В 2016 году основные усилия кадровых органов были направлены на максимально эффективное выполнение решений коллегии МЧС России по повышению готовности территориальных органов и подразделений МЧС России.

Активизация контроля за законностью нахождения в распоряжении военнослужащих и сотрудников ФПС позволила сократить данную категорию личного состава и снизить нагрузку на бюджет МЧС России. Динамика сокращения представлена на слайде. (Слайды №№ 2-3).

Планы-графики увольнения сотрудников федеральной противопожарной службы, достигших предельного возраста пребывания на службе выполнены при среднем показателе их реализации в 102 % (Слайд № 4). Наиболее эффективно данная работа была организована в Главных управлениях МЧС России по Республике Башкортостан (114 %), Республике Мордовия (112 %) и Татарстану (112 %). Не в полном объеме выполнен план увольнения в Приволжском региональном центре (66,6 %), Воронежском институте (83,3 %), Главном управлении МЧС России по Курской области (87,8%).

Проанализирована работа по продлению на один год срока службы сотрудникам, замещающим должности младшего начальствующего состава в пожарных караулах и достигшим предельного возраста пребывания на службе (Слайд № 5). Установлено, что из 6,5 тысяч сотрудников указанной категории, решениями аттестационных комиссий продлен срок службы 1 500 сотрудникам, что составляет 23 % от общего количества сотрудников ФПС, достигших предельного возраста.

В целях исключения случаев несвоевременного увольнения сотрудников ФПС и полного соблюдения их социальных гарантий, подготовлены планы увольнения и поименные списки сотрудников ФПС и военнослужащих, достигающих предельного возраста пребывания на службе в 2017 году. Общая численность указанной категории составляет 5 272 человека. Указанные сведения были направлены в Финансово-экономический департамент для расчета сумм выходного пособия.

В 2016 году в комплектующие органы МЧС России распределено 1 239 выпускников образовательных организаций высшего образования. Распределение выпускников осуществлялось на вакантные должности, в соответствии с полученной квалификацией. Вместе с тем, в ряде территориальных органов МЧС России отсутствовали вакантные «первичные» офицерские должности для назначения 31 выпускника. (ГУ МЧС России по Ивановской обл. – 11 человек; Чувашской Республике – 8 человек; Орловской обл. – 6 человек; Нижегородской обл. – 3 человека; Краснодарскому краю – 2 человека; Костромской обл. – 1).

Обращаю внимание руководителей территориальных органов на необходимость своевременного планирования данного направления деятельности уже в феврале текущего года (Слайд № 6). Сведения о количестве выпускников в 2017 году и датах проведения комиссий по распределению представлены на слайде. (Слайд № 7).

Совершенствование работы с федеральным и ведомственным кадровыми резервами

В 2016 году в федеральный кадровый резерв было включено 45 сотрудников МЧС России (Слайд № 8). В течение года 17 сотрудников прошли стажировки на вышестоящих должностях в территориальных органах и структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России. 6 человек зачислены в образовательные организации для получения высшего образования по заочной форме, 22 человека повысило свою квалификацию по программам дополнительного профессионального образования. Все сотрудники, зачисленные в федеральный кадровый резерв, приняли участие в организации и проведении Всероссийских тренировок по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров в 2016 году, проведенных под руководством Министра МЧС России. На вышестоящие должности из числа лиц, включенных в федеральный кадровый резерв, назначено 16  человек.

В 2017 году в федеральный кадровый резерв включено 39 человек, в ведомственный кадровый резерв МЧС России – 100 человек. Запланированы мероприятия по их обучению, повышению квалификации и прохождению стажировок.

В области системы подготовки кадров и образовательной деятельности

(Слайд № 9)

В 2016 году в образовательных организациях МЧС России прошло обучение порядка 50 000 человек, в том числе осуществлялась подготовка специалистов «системы 112» (Слайд № 10), аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», операторов беспилотных летательных аппаратов и руководителей организации полетов. Получили высшее образование 34 специалиста иностранных государств. Осуществлен второй выпуск Кадетских пожарно-спасательных корпусов Академии гражданской защиты и Санкт-Петербургского университета ГПС (148 человек). Более 85% кадетов поступили в российские образовательные организации высшего профессионального образования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» осуществляются мероприятия по повышению заработной платы профессорско-преподавательского состава ВУЗов МЧС России. На сегодняшний день средний уровень заработной платы преподавателя ВУЗа МЧС России составляет более 52 тысяч рублей и соответствует запланированному в 2016 году показателю «Дорожной карты» – 145 % от среднего показателя по региону.

24 июня 2016 года проведен первый выпуск 11 слушателей Высшей академии управления. Для данной категории предусматривалась очная магистерская форма обучения в течение двух лет по программе «Государственное управление и национальная безопасность». По итоговому рейтингу успеваемости выпускники академии были назначены на руководящие должности в системе МЧС России, в том числе – 7 человек на должности первых заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъекту Российской Федерации, 3 выпускника – на должности заместителей начальников главных управлений и 1 выпускник – на должность заместителя начальника Санкт-Петербургского университета ГПС. Программа подготовки слушателей факультета «Высшая академия управления» постоянно совершенствуется. Так, начиная с 2017 года у слушателей запланировано прохождение заграничных стажировок в государствах Швейцария и Италия с посещением Международной организации по гражданской обороне.

В области корпоративной культуры и воспитательной работы

В соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на 2016 год все мероприятия в части формирования корпоративной культуры и воспитательной работы выполнены в полном объеме и в установленные сроки: (Слайд № 11)

- организованы показательные выступления пожарных и спасателей на Всероссийском конкурсе «Горячее сердце», который ежегодно проводится под патронажем Светланы Владимировны Медведевой;

- организованы мероприятия Центрального совета ветеранов, в том числе отчетно-перевыборной Конференции ветеранской организации МЧС России;

- принято участие в гала-концерте и награждении победителей V Международного героико-патриотического фестиваля детского и юношеского творчества «Звезда Чернобыля»;

- организованы учебно-тренировочные сборы по участию в экспедиции «На лыжах – к Северному полюсу!» (в Республику Карелия направлены кадеты пожарно-спасательных корпусов образовательных организаций МЧС России АГЗ, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, в количестве 10 человек, в период с 29 февраля по 10 марта 2016 года);

- Институтом культуры МЧС России открыто 36 киноклубов в территориальных органах и организациях министерства, с передачей в их кинофонд около 100 фильмов – лауреатов премии «Золотой Витязь». Впервые проведен конкурс «Искусство на службе спасения», в котором приняли участие более 500 сотрудников системы МЧС России. Состоялись первые гастроли по Ставропольскому краю Хора МЧС России и выступления Показательного оркестра МЧС России в городах Республики Крым и Севастополе.

Важнейшим направлением деятельности Департамента стали мероприятия по подготовке и празднованию в системе МЧС России 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Принято участие представителей МЧС России в проведении торжественной церемонии вручения Федеральной премии «Офицеры России».

По инициативе Общественной палаты Российской Федерации и Центрального музея Великой Отечественной войны состоялась официальная церемония демонстрации «Самого большого Знамени Победы» в Парке Победы на Поклонной горе.

Организованы ставшие традиционными возложения цветов к комплексу памятников «Пожарным и спасателям» и «Ветеранам МЧС России».

Практически завершена работа по подготовке к подписанию Генерального соглашения между МЧС России и Русской Православной Церковью по всесторонним вопросам взаимодействия (оказание психологической помощи, создание добровольных пожарных команд в РПЦ, духовно-нравственное воспитание). 17 сентября 2016 года в Храме Христа Спасителя организован и проведен благодарственный молебен перед иконой Божией Матери «Неопалимая Купина».

По вопросу награждения ведомственными знаками отличия МЧС России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон «О ветеранах» (от 12 января 2016 года № 5-ФЗ), согласно которым уточнены критерии присвоения звания ветерана труда. Законом в новой редакции предусматривается, что звание ветерана труда присваивается в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», предоставлен федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Иным федеральным государственным органам предоставлено право самостоятельно определять порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Общий же порядок и условия присвоения звания в конкретном субъекте Российской Федерации предоставлено законодательной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время сложилась уникальная ситуация, в соответствии с которой «силовые ведомства», в том числе МЧС России не подпадают под действие изменений в вышеуказанный федеральный закон, так как руководство их деятельности осуществляет Президент Российской Федерации, они являются федеральными органами исполнительной власти, а не федеральными государственными органами. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством и в рамках наделенных полномочий Министром МЧС России утвержден исчерпывающий переченьведомственных знаков отличия МЧС России.

Вместе с тем, сегодня руководству министерства поступают обращения ветеранов МЧС России об отказах органов социальной защиты субъектов Российской Федерации учитывать ведомственные знаки отличия МЧС России при присвоении звания ветерана труда.

Справочно: Указом губернатора Свердловской области звание ветерана труда не присваивается военнослужащим и сотрудникам МЧС России, награжденных ведомственными знаками отличия, что нарушает действующее законодательство.

Учитывая изложенное, прошу руководителей территориальных органов МЧС России провести работу с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации по отстаиванию законных интересов сотрудников и ветеранов МЧС России, имеющих право на присвоение звания ветерана труда, и доложить до 1 мая 2017 года в Департамент кадровой политики о результатах данной работы.

Основные задачи кадрового обеспечения деятельности на 2017 год

(Слайд № 12)

С учетом принятых решений Коллегией МЧС России, направленных на сокращение управленческого звена, увеличение укомплектованности реагирующих подразделений и снижению затрат бюджетов всех уровней, в 2017 году запланировано укрупнение Центрального, Сибирского и Южного региональных центров за счет сокращения Приволжского, Уральского и Северо-Кавказского региональных центров, а также реорганизация Воронежского института ГПС в филиал Ивановской академии ГПС.

В этой связи планируется:

- до 30 марта 2017 года завершить мероприятия по увольнению сотрудников ФПС и военнослужащих, состоящих в распоряжении соответствующих руководителей;

- организовать плановые увольнения личного состава, достигшего предельного возраста пребывания на службе (работе);

- организовать рассмотрение на заседаниях Центральной аттестационной комиссии вопросов приема на службу (работу), перемещения и продления срока службы в индивидуальном порядке;

- подготовить и организовать мероприятия по распределению выпускников 2017 года, при условии обеспечения личного состава всеми положенными выплатами до конца 2017 года в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- сформировать новый облик системы подготовки специалистов МЧС России на основе квалификационных требований и профессиональных стандартов;

- завершить нормативное сопровождение вопроса о присвоении статуса ветерана боевых действия личному составу МЧС России, принимавшему участие в выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики;

- придать новый импульс дальнейшему развитию корпоративной культуры МЧС России и обеспечению нематериального стимулирования деятельности личного состава и ветеранов МЧС России.

(Слайд № 13)

Доклад закончен, благодарю за внимание.