ДОКЛАД Заместителя Главы Республики Карелия - Председателя КЧС и ОПБ А.И. Пщеницына «Итоги деятельности Правительства Республики Карелия, ТП РСЧС в ходе проведения детской оздоровительной компании 2016 года, реализации органами исполнительной власти республики дополнительных мер по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей»

Детская оздоровительная компания Республики Карелия в 2016 году была организована в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативных правовых актов регионального уровня.

Нормативные акты представлены на слайде.

Закон Республики Карелия от 29 декабря 2010 года № 1459-ЗРК «О некоторых вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия» определены полномочия Законодательного Собрания Республики Карелия и Правительства Республики Карелия;

Постановление Правительства Республики Карелия от 20 июля 2010 года № 143-П (создана Межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Карелия)

Постановление Правительства Республики Карелия от 12 апреля 2011 года № 95-П «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия»

Полномочия по организации отдыха и оздоровления детей закреплены в Государственной программе Республики Карелия «Социальная поддержка граждан в Республике Карелия», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2014 года № 169-П.

Приказы Министерства образования Республики Карелия от 10 марта 2016 года № 279 «О мерах по организации отдыха детей в каникулярный период  2016 года», от 9 марта 2016 года № 277«О реализации мероприятий по организации отдыха детей в специализированных (профильных) лагерях, организуемых государственными образовательными учреждениями Республики Карелия

Указ Главы Республики Карелия  23 июня 2016 г № 85 «О дополнительных мерах по обеспечению на территории Республики Карелия безопасности жизни и здоровья детей при организации их отдыха и оздоровления»

В ходе подготовки и проведения оздоровительной компании в соответствии с решениями Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Карелия (созданной Постановлением Правительства Республики Карелия от 20 июля 2010 года № 143-П) и изданных нормативных актов были проведены следующие мероприятия:

во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти проведены мероприятия  по обеспечению комплексной безопасности детей и подростков, безопасности их жизни и охране здоровья;

организована подготовка материально-технической базы оздоровительных учреждений;

проверена готовность рекреационных зон, пляжей и мест купания к приему отдыхающих;

организована работа по соблюдению санитарно-эподемиологических требований к организации питания детей.

В целях организации медицинской помощи (приказ Минздрава РК от 04.04.2016 года  № 628 «Об организации отдыха, оздоровления детей Республики Карелия в 2016 году», предусматривающий организацию оказания медицинской помощи детям в период оздоровительного отдыха):

организована работа по укомплектованию медицинских пунктов оздоровительных учреждений;

осуществлялось бесплатное оказание медицинской помощи, вне зависимости от наличия полиса ОМС, в том числе проведение экстренной иммунопрофилактики;

предусмотрено резервирование дополнительных мест в учреждениях здравоохранения на случай экстренной госпитализации детей.

Организовано проведение мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест организованного отдыха детей.

- уточнены (откорректированы) инструкции о пропускном и объектовом режиме на территории мест организованного отдыха детей;

- до должностных лиц и персонала, обеспечивающего организацию отдыха детей, доведены инструкции и памятки по действиям в случае угрозы и (или) совершении террористического акта;

- уточнены схемы оповещения сотрудников, задействованных в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий нештатных ситуаций;

- приняты дополнительные меры по ограждению и освещению  территорий мест организованного отдыха детей;

- организовано взаимодействие с территориальными органами Министерства внутренних дел по Республике Карелия, Управления федеральной службы безопасности России по Республике Карелия, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия;

- уточнены паспорта антитеррористической защищенности, определены должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности мест организованного отдыха детей

В целях обеспечения оздоровительных учреждений квалифицированными руководящими и педагогическими кадрами проведены семинары, организованы курсы повышения квалификации.

Однако, не смотря на принятые меры, в ходе оздоровительной компании 2016 года в республике не удалось избежать случаев гибели детей.

18.06.2016г в акватории озера Сямозеро Пряжинского района Республики Карелия туристическая группа школы «Рейнтрейнджеров» (г. Москва) лагеря ООО «Парк-Отель «Сямозеро»», двигаясь по маршруту «н.п. Сяргилахта – н.п. Кудама» на одном плоту и двух лодках в составе 51 человека, попала в шторм, в результате чего произошло опрокидывание двух лодок.

С поступлением информации о событии (11.15 19.06.2016г. дежурному КРПСС) силы и средства ТП РСЧС, ГУ МЧС России по Республике Карелия были немедленно приведены в режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ. На место ЧС направлены ОГ ГУ МЧС России по Республике Карелия и Пряжинского района. В течение часа развернут объединённый оперативный штаб. Проведено наращивание группировки сил и средств в районе ЧС.

В ходе проведения поисковой – спасательной операции с островов и береговой линии спасено – 37 человек.   Все пострадавшие доставлены в пункт временного размещения в г. Петрозаводск. 14 детей погибли.

Спасенные  авиацией МЧС были доставлены в г. Москву. ООО «Парк-Отель Сямозеро» закрыт.  160  детей эвакуированы в г. Петрозаводск и отправлены к местам проживания г. Москва и Московская область.

(В поисковой операции были задействованы силы и средства КРПСС, МВД по РК, "Ростелеком" Карельский филиал, Невского СЦ, Северо-Западного РПСО, Арктического спасательного учебно-научного центра «Вытегра», ЦСООР «ЛИДЕР», Вологодского ПСО и волонтёров. В составе оперативного штаба работали  должностные лица МЧС России).

Общая группировка составила 276 человек и 56 ед. техники, (в т.ч. от МЧС 216 человек, 44 ед. техники и 21 плавсредство в том числе: 41 водолаз, гидролакатор бокового обзора  «СиаКинг», телеуправляемый необитаемый подводный аппарат «Ровбилд-600» и робототехнические комплексы «Фалькон»).

За время проведения поисково-спасательных работ обследовано: 188 километров береговой линии,  31,2 квадратных километра дна, протралена акватория на площади 26 квадратных километра.

Налет авиации составил 19 часов, вертолетами  МИ-8 и КА-32 обследовано 382 квадратных километра.

После данных событий в Республике был принят комплекс дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности детского отдыха.

в период с 21 по 24.06.2016 комплексными бригадами из представителей  прокуратуры, надзорных органов федеральных и республиканских министерств и ведомств, органов местного самоуправления были проведены дополнительные проверки детских оздоровительных лагерей и мест организованного отдыха детей на предмет их соответствия требованиям безопасности, а также территорий муниципальных районов Республики Карелия на предмет организации несанкционированных мест группового отдыха (В соответствии с п.3 протокола совещания от 21.06.2016 г. под председательством Главы Республики Карелия по вопросу «Проведения поисковых работ на озере Сямозеро, проведении проверок загородных детских оздоровительных лагерей»);

По состоянию на  01.07.2016 были проверены все действующие лагеря и базы отдыха (96 лагерей и 20 баз отдыха), места традиционного отдыха, обследована прибрежная полоса рек и озер для обнаружения незарегистрированных и стихийных лагерей на территории каждого из муниципальных образований на территории Республики Карелия. В большинстве из законно действующих оздоровительных учреждений не обнаружено серьезных нарушений. Там, где нарушения есть,  не связанные с отдыхом на воде или водными маршрутами, руководству лагерей выданы предписания об их устранении. Организован контроль исполнения выданных предписаний.

При проверке условий организации отдыха организованной группы  детей в Лоухском районе на острове Сидоров, Чупинской губы  Белого моря ООО «Золото Белого моря» условия организации отдыха организованной группы детей признаны неудовлетворительными. Все дети в сопровождении специалистов социальных служб и медиков были доставлены в Москву и переданы родителям. В соответствии с определением Лоухского районного суда Республики Карелия  от 27 июня 2016 года лагерь закрыт.

В период с 1.07.2016 по 12.09.2016 проведено 43 проверочных мероприятия организаций, осуществляющих оздоровление и отдых детей с привлечением должностных лиц МЧС России в рамках межведомственных проверок, организованных органами прокуратуры.

Выявлено 30 нарушений, входящих в компетенцию МЧС России по результатам участия в проверках (связанных с обеспечением пожарной безопасности -28, с обеспечением безопасности людей на воде- 2).

Устранено 22 выявленных нарушения в период проведения межведомственных проверок (из них 22- по пожарной безопасности).

Рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях на основании поручений органов прокуратуры (из них 1- на должностное лицо, 1- на юридическое лицо).

В период оздоровительной кампании 2016 года на территории Республики Карелия  осуществлялась  работа следующих типов детских лагерей:

- лагеря дневного пребывания – 78;

- профильные специализированные лагеря – 179 (лагеря располагаются при спортивных школах, доме творчества, общеобразовательных школах, имеют определенное направление (художественное, спортивное и т.д., продолжительность смены 2-3 дня);

- детские туристические лагеря палаточного типа – 2 («Большое приключение» Муезерский р-н, «Полярный круг» Лоухский район),

-стационарные загородные лагеря – 8 (в том числе детский санаторно-оздоровительный центр круглогодичного действия – 1 (п. Сямозеро).

 Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия сформирован Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления  различных типов, расположенных на территории Республики Карелия, который размещен на официальном сайте Министерства http://www.mzsocial-rk.ru.

23 июня 2016 г. издан Указ Главы Республики Карелия  № 85 «О дополнительных мерах по обеспечению на территории Республики Карелия безопасности жизни и здоровья детей при организации их отдыха и оздоровления».

Указом предусмотрена скоординированная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления республики и организаторов отдыха и оздоровления детей по обеспечению безопасности отдыха детей на всех этапах.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по вопросам организации отдыха и оздоровления детей Пр-1300 от 06.07.2016, а также с целью выполнения положений вышеупомянутого Указа, проводились следующие мероприятия:

ГКУ «Карельская республиканская поисково-спасательная служба» (далее – ГКУ РК КРПСС) организована регистрация туристических групп, находящихся и планирующих отдых на территории республики;

организовано взаимодействие по вопросам контроля организованных и неорганизованных туристических групп с ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по РК» и едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований;

в ежесуточном режиме осуществляется сеанс связи с группами, контроль их прохождения, в рабочем порядке решаются возникающие проблемные вопросы (За 2016 годна маршрутах, проходящих по территории Республики Карелии, находилась 360 туристических групп численностью 6573 человек, из них 2136 детей, иностранных граждан – 95 человек.)

издан приказ Министерства образования Республики Карелия от 21 июня 2016 года № 850 «Об усилении мер безопасности при организации отдыха детей в каникулярное время в 2016 году», в котором предусмотрен комплекс дополнительных организационных и нормативных мероприятий;

министерством социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия при заключении Государственных контрактов на оказание услуг по организации оздоровительного отдыха детей предъявлялись дополнительные требования к организациям, организующим детский отдых (правила сопровождения групп, наличие средств связи, охрана корпусов, ограждение лагерей, обязательное наличие медицинских работников, страхование жизни и здоровья);

организована работа по проведению проверок руководителей, работников детских лагерей и лиц, сопровождающих детей к местам отдыха по оперативным учетам, на предмет наличия судимости, в том числе за совершение тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности (проверено 900 человек).

проведены координационные совещания при участии более тридцати туроператоров республики в ходе которых были выработаны предложения по организации предоставления туристических услуг, обеспечения комплексной безопасности туристов и совершенствования нормативной базы.

В целях устранения нормативных пробелов в законодательстве Республики Карелия Министерством культуры обобщены предложения, поступившие от организаций и предприятий туристской сферы Республики Карелия, изучен опыт принятия и применения региональных нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации в сфере туризма.

В результате в порядке законодательной инициативы Главы Республики Карелия подготовлен проект Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах государственного регулирования туризма и туристской деятельности в Республике Карелия» (далее – Законопроект).

Законопроект призван урегулировать отдельную группу отношений по развитию туризма и рациональному использованию туристских ресурсов на территории Республики Карелия и стать базисом для развития законодательства Республики Карелия в данной сфере. Законопроект предполагает установление полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере туризма и туристской деятельности (в том числе, в части оказания государственной поддержки). Кроме того, Законопроектом предусмотрено определение комплекса мер по обеспечению безопасности туристов.

Законопроект находится на рассмотрении в Законодательном Собрании Республики Карелия и планируется к принятию до конца марта 2017 года.

Министерством культуры, совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Карелия, проведена работа по разработке проекта Положения по организации взаимодействия и обмена информацией между органами исполнительной власти Республики Карелия, территориальными органами Федеральных органов исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления и туристскими организациями по обеспечению безопасности в сфере туризма и при организации детского отдыха на территории Республики Карелия.

Вопросы профилактики правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей, по обеспечению безопасности организованных групп детей по маршрутам их следования всеми видами транспорта будут рассматриваться Межведомственной комиссией по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Карелия, а также на заседаниях КЧСиОПБ Республики Карелия и муниципальных образований.

Реализация дополнительных мер по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей Правительством Республики Карелия во взаимодействии с федеральными органами власти и туроператорами будет продолжена в 2017 году.

Спасибо за внимание, доклад закончил